近日,為進一步完善科學、民主、依法決策機制,廣州市司法局發(fā)布公告,公開征求對《廣州市重大行政決策程序規(guī)定(草案征求意見稿)》(下稱《規(guī)定(草案)》)的意見,2022年4月5日截止。
《規(guī)定(草案)》明確對公眾意見的研究處理要求等內(nèi)容,將公眾參與落到實處,要求決策承辦單位應當在征求意見結(jié)束之日起10個工作日內(nèi),公開公眾意見,并在重大行政決策公布之日起20個工作日內(nèi),通過政府網(wǎng)站公布公眾參與情況說明,對不予采納的意見和建議,應當說明理由。
社會保障收費或納入事項范圍
《廣州市重大行政決策程序規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)自2011年1月1日起施行,關(guān)于《規(guī)定(草案)》的說明透露,近年來廣州經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)新形勢新變化,《重大行政決策程序暫行條例》《廣東省重大行政決策程序規(guī)定》相繼出臺,因《規(guī)定》出臺時間較早,需要作較大修改,因此采用立新廢舊方式進行修訂。
《規(guī)定(草案)》總結(jié)廣州實施重大行政決策管理以來的經(jīng)驗,對重大行政決策事項范圍、職責分工、決策程序、決策監(jiān)督等方面的內(nèi)容作了修改完善。
優(yōu)化重大行政決策的范圍、目錄、標準制度?!兑?guī)定(草案)》在上位法規(guī)定的重大行政決策事項范圍基礎(chǔ)上,細化了重大行政決策事項范圍。
如,制定有關(guān)公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護、行政管理體制改革等方面的重大公共政策和措施;批準重大政府投資項目,處置重大國有資產(chǎn),制定或者調(diào)整實行政府指導價、政府定價的商品和服務價格水平,確定或者調(diào)整社會保障收費和待遇標準,批準或者調(diào)整大型危險化學品和有毒、有害物質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)以及垃圾填埋場、焚燒廠等對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。
同時,《規(guī)定(草案)》鼓勵各區(qū)各部門根據(jù)實際,結(jié)合社會涉及面、財政投入大小、利益調(diào)整程度等情況,出臺更加具體的重大行政決策事項標準。通過明確重大行政決策事項認定標準,將屬于重大行政決策范圍的事項依法納入管理。同時,《規(guī)定(草案)》明確了年度重大行政決策事項目錄編制要求,進一步增強了可操作性。
拓展社交媒體等公眾參與渠道
決策程序機制方面,《規(guī)定(草案)》進一步細化了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等決策程序規(guī)定內(nèi)容,尤其是通過豐富公眾參與的方式、明確對公眾意見的研究處理要求等內(nèi)容,將公眾參與落到實處。
具體而言,決策承辦單位應當采取便于公民、法人或者其他組織以及特定群體參與的方式充分聽取意見,聽取公眾意見原則上應當采取向社會公開征求意見的方式。決策機關(guān)應充分利用政府網(wǎng)站加強公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè),集中發(fā)布信息、征求意見、反饋情況,并通過社交媒體、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)途徑拓展公眾參與渠道,增強與社會公眾的交流互動。
此外,對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證,充分采納合理意見,完善決策草案;應當在征求意見結(jié)束之日起10個工作日內(nèi),公開公眾意見,并在重大行政決策公布之日起20個工作日內(nèi),通過政府網(wǎng)站公布公眾參與情況說明,對不予采納的意見和建議,應當說明理由。
《規(guī)定(草案)》還強化了決策監(jiān)督,專章規(guī)定決策監(jiān)督內(nèi)容,明確有權(quán)機關(guān)和公民、法人、其他組織對重大行政決策的監(jiān)督權(quán),將重大行政決策全過程納入政府督查范圍,增強決策監(jiān)督實效,確保決策全過程科學民主法治化。