近日，重慶市政協(xié)一樓會(huì)議室，川渝兩省市政協(xié)遠(yuǎn)程聯(lián)合協(xié)商會(huì)舉行。會(huì)議主題是“助推川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè) 共同打造新高地”。

川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)(以下簡(jiǎn)稱“協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)”)，是中央直接部署的首個(gè)跨省域自貿(mào)共建平臺(tái)。高質(zhì)量建設(shè)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，既需要國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)，需要四川、重慶自身的勇氣和實(shí)踐，也需要各方智慧助力。

作為川渝政協(xié)聯(lián)合履職的重點(diǎn)內(nèi)容，此次協(xié)商前，兩省市政協(xié)采取聯(lián)合組隊(duì)、自行調(diào)研等方式，赴兩地自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展調(diào)研，并赴天津、廣東、福建自貿(mào)區(qū)開(kāi)展學(xué)習(xí)考察。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)議政平臺(tái)收集委員們的意見(jiàn)建議。

兩個(gè)多小時(shí)視頻連線中，川渝兩地政協(xié)委員，匯集前期調(diào)研成果，聚焦協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)中存在的阻點(diǎn)、難點(diǎn)和痛點(diǎn)，建真言、獻(xiàn)良策。

進(jìn)展

重點(diǎn)領(lǐng)域合作全面鋪開(kāi)

建設(shè)川渝自貿(mào)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，是黨中央從戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度推進(jìn)的重大項(xiàng)目。2020年1月，中央財(cái)經(jīng)委第六次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“要支持建設(shè)川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，加大金融、科技等領(lǐng)域開(kāi)放力度，擴(kuò)大港口、機(jī)場(chǎng)口岸開(kāi)放”，為協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)提供了根本遵循。黨中央、國(guó)務(wù)院不久前印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》提出“建設(shè)川渝自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，加大力度推進(jìn)首創(chuàng)性、差異化改革”，為協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)提供了路徑指引。

在重慶市政協(xié)委員皮濤看來(lái)，建設(shè)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)，通過(guò)統(tǒng)籌打造高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，可形成川渝協(xié)同對(duì)外開(kāi)放發(fā)展新引擎，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境，在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。

川渝政協(xié)在聯(lián)合調(diào)研中了解到，近兩年來(lái)，川渝兩地狠抓目標(biāo)、領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)、政策、機(jī)制、時(shí)序等“六個(gè)協(xié)同”，協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

“協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)在六大重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，已全面鋪開(kāi)。”遠(yuǎn)程協(xié)商中，聯(lián)合調(diào)研組負(fù)責(zé)人說(shuō)。

六大重點(diǎn)領(lǐng)域，主要包括：

金融領(lǐng)域，兩地聯(lián)合簽署金融合作備忘錄，開(kāi)展外匯管理改革創(chuàng)新、外匯監(jiān)管互認(rèn)，聯(lián)合成立總規(guī)模50億元的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科創(chuàng)母基金。

科技領(lǐng)域，簽訂共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心等“1+3”協(xié)議和2個(gè)清單，成立成渝地區(qū)高新區(qū)聯(lián)盟、技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)盟，開(kāi)通川渝科技資源共享服務(wù)平臺(tái)等。

醫(yī)療領(lǐng)域，共建川渝中醫(yī)藥大健康產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，深化醫(yī)療保障等10個(gè)方面合作。

貿(mào)易領(lǐng)域，整合川渝優(yōu)勢(shì)出口資源，加強(qiáng)外貿(mào)平臺(tái)協(xié)同、政策聯(lián)動(dòng)，共同拓展國(guó)際市場(chǎng)，探索貿(mào)易促進(jìn)合作新途徑。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，簽署了“1+9”項(xiàng)大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展合作協(xié)議，共同推進(jìn)數(shù)字基建、共建共享共用中新數(shù)據(jù)通道等九方面重點(diǎn)工作，合力打造數(shù)字產(chǎn)業(yè)高地。

司法領(lǐng)域，兩地自貿(mào)區(qū)法院、檢察院開(kāi)啟司法合作共建，聯(lián)合發(fā)布了《訴訟指引》和《典型案例》，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一。

難點(diǎn)

協(xié)同協(xié)作探索仍面臨一些困難

盡管川渝兩地加強(qiáng)多領(lǐng)域、多層級(jí)、多部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)探索取得多方面進(jìn)展，初步形成共推“一體化”、共下“一盤棋”的協(xié)同開(kāi)放局面，但毋庸置疑的是，由于兩地合作涉及諸多行政單元，空間有隔、市場(chǎng)分割，協(xié)同協(xié)作探索仍面臨一些困難。

住渝全國(guó)政協(xié)委員王濟(jì)光認(rèn)為，其制約因素主要是開(kāi)放基礎(chǔ)條件存在短板、資本要素市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)緩慢、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境還有差距、高水平創(chuàng)新主體和高層次創(chuàng)新人才較少等。

在四川省政協(xié)委員李雨桐看來(lái)，川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資源稟賦、區(qū)位條件大致相當(dāng)，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同質(zhì)化、區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)機(jī)制不暢、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平不高等問(wèn)題。與長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)等先進(jìn)地區(qū)相比，開(kāi)放基礎(chǔ)偏弱、開(kāi)放領(lǐng)域不寬、開(kāi)放層次不深、區(qū)域開(kāi)放合作不足。

聯(lián)合調(diào)研組同時(shí)認(rèn)為，兩地產(chǎn)業(yè)開(kāi)放基礎(chǔ)條件還比較弱。主要體現(xiàn)在兩地產(chǎn)業(yè)規(guī)模總體偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、產(chǎn)業(yè)質(zhì)量有待提升，交通基礎(chǔ)偏弱、對(duì)外聯(lián)系的密度強(qiáng)度和均衡度不夠，金融資源配置、資本要素市場(chǎng)發(fā)展、融入國(guó)際金融市場(chǎng)不充分，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)際化服務(wù)水平和國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境還有差距，高水平創(chuàng)新主體和高層次創(chuàng)新人才較少、基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新供給不足，除重慶、成都兩個(gè)特大城市外，其余城市發(fā)展相對(duì)緩慢，對(duì)項(xiàng)目、資金、人才等要素吸引力不足。

建言

科學(xué)謀劃打好開(kāi)放“組合拳”

獨(dú)行快，眾行遠(yuǎn)。遠(yuǎn)程協(xié)商中，川渝政協(xié)委員認(rèn)為，在共建成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈大背景下，推動(dòng)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)走深走實(shí)，需要進(jìn)一步解放思想轉(zhuǎn)變觀念，以更大的政治膽識(shí)和智慧推進(jìn)改革，科學(xué)謀劃首創(chuàng)性、差異性改革，打好開(kāi)放“組合拳”，在全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新路徑、積累新經(jīng)驗(yàn)上動(dòng)真格、出實(shí)招。

針對(duì)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)區(qū)域布局，四川省政協(xié)常委王元勇認(rèn)為，作為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)，四川與重慶自貿(mào)區(qū)需要發(fā)揮關(guān)鍵作用，加快推動(dòng)內(nèi)陸和沿海沿邊沿江協(xié)同開(kāi)放，打造立體全面開(kāi)放新格局。他呼吁在連接成渝的中部城市中增設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的片區(qū)，結(jié)構(gòu)上從“啞鈴式”向“橄欖形”轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)跨區(qū)域流動(dòng);建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際物流樞紐，支持建設(shè)國(guó)際多式聯(lián)運(yùn)試驗(yàn)區(qū)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。

交通運(yùn)輸是對(duì)外開(kāi)放的重要支撐。重慶市政協(xié)委員黃偉圍繞共建國(guó)際航空樞紐，建議推動(dòng)川渝兩地政府和民航局編制出臺(tái)《成渝世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群建設(shè)規(guī)劃》，共同爭(zhēng)取政策支持，完善配套支撐，推動(dòng)航空市場(chǎng)主體合作發(fā)展，發(fā)起成立民航產(chǎn)業(yè)基金，打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

四川省政協(xié)委員楊慶龍也從兩地陸水空港深化合作等方面提出建議：用好中歐班列資源，推動(dòng)兩地陸港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索共建共享海外倉(cāng)、海外港口、場(chǎng)站設(shè)施等資源;攜手瀘州、宜賓等長(zhǎng)江上游城市，建成長(zhǎng)江水運(yùn)物流體系，設(shè)立無(wú)水港，享受“啟運(yùn)港退稅”同等政策，擴(kuò)展港口腹地。同時(shí)，用好會(huì)展資源平臺(tái)，共同培育成渝會(huì)展品牌集群，組建會(huì)展聯(lián)盟等。

提升產(chǎn)業(yè)開(kāi)放合作水平，共同打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境，這是四川省政協(xié)常委胡景壽和重慶市政協(xié)委員李斌共同的心聲。胡景壽呼吁創(chuàng)新金融服務(wù)體系，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)助推川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)積極作用。李斌則建言大力開(kāi)發(fā)中新國(guó)際數(shù)據(jù)通道應(yīng)用場(chǎng)景，以產(chǎn)業(yè)協(xié)作為關(guān)鍵，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新標(biāo)桿，在更大范圍推進(jìn)公共服務(wù)一體化。

“攜手共建富有巴蜀特色的國(guó)際消費(fèi)目的地，是加快形成新發(fā)展格局重要支撐的迫切需要。”重慶市政協(xié)委員易小光建議深化自貿(mào)區(qū)協(xié)同改革，對(duì)接CPTPP、RCEP等國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、爭(zhēng)端解決機(jī)制等創(chuàng)新;提升國(guó)際消費(fèi)平臺(tái)能級(jí)，構(gòu)建國(guó)際化消費(fèi)場(chǎng)景，重點(diǎn)打造解放碑、春熙路等國(guó)際性商圈，布局國(guó)際消費(fèi)新業(yè)態(tài)和品牌;推進(jìn)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放綜合試點(diǎn)，強(qiáng)化品牌引進(jìn)，豐富消費(fèi)品供給，建立國(guó)際化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

“以產(chǎn)業(yè)分工為基礎(chǔ)，打造川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)的新平臺(tái)”“推進(jìn)跨境服務(wù)貿(mào)易清單的協(xié)同編制工作”……協(xié)商會(huì)上，來(lái)自川渝政協(xié)的10位政協(xié)委員相繼發(fā)言，重慶市發(fā)展改革委、四川省發(fā)展改革委等相關(guān)職能部門先后回應(yīng)。

雖隔著屏幕，但大家目標(biāo)一致，直抒己見(jiàn)。兩地政協(xié)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)深入調(diào)研，建言獻(xiàn)策，為助推川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開(kāi)放示范區(qū)建設(shè)、共同打造新高地貢獻(xiàn)政協(xié)智慧與力量。