“法治是最好的營商環(huán)境。”近年來，合肥市深入推進(jìn)營商環(huán)境迭代優(yōu)化專項行動，形成了一批成熟經(jīng)驗和改革舉措。但與長三角先發(fā)城市相比，合肥在營商環(huán)境評價中位次還不夠靠前。近日，合肥市政府發(fā)布第212號令，通過法治化手段優(yōu)化提升營商環(huán)境。

【惠企發(fā)展】

完善專項政策，支持民企、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

“以往貸款下來要好幾個月，現(xiàn)在只要一個多月。這款產(chǎn)品，利率直接抵扣，貸款批下來的同時，補(bǔ)貼即時生效。對企業(yè)來說，這是最實打?qū)嵉膬?yōu)惠。”安徽徽博文物修復(fù)研究所財務(wù)負(fù)責(zé)人張娜提及的“產(chǎn)品”，是包河區(qū)在去年底創(chuàng)新推出的“民營小微助力貸”。

通過設(shè)立風(fēng)險資金池、擴(kuò)大風(fēng)險容忍度、無還本續(xù)貸，擴(kuò)大信用貸款投放規(guī)模，這款產(chǎn)品有效解決企業(yè)因擔(dān)保抵押物不足而無法得到授信問題。通過財政支持，變“事后貼息”為“事前預(yù)貼息”，可幫助企業(yè)節(jié)省貸款成本近一半。目前，已為包河區(qū)55戶企業(yè)的2.073億元融資提供增信支持。

“民營小微助力貸”是合肥市創(chuàng)新財政金融產(chǎn)品，力挺小微民企的一個縮影。接下來，合肥市還將完善財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務(wù)等方面專項政策措施;并對專項支持民營企業(yè)、中小企業(yè)的金融產(chǎn)品，給予靈活的政策支持。

以包河區(qū)為例，該區(qū)即將上線財政金融產(chǎn)品——“鏈貸通”。對于符合本區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、資信良好的高成長型企業(yè)，最高授信額度可達(dá)1000萬元，重點支持轄區(qū)內(nèi)上市、擬上市企業(yè)及其上下游企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈資金端對接，助力科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

【市場環(huán)境】

試點實施行政許可注銷登記同步辦理

市場主體信心提振，也造就了主體大幅擴(kuò)容。2019年年底，合肥市正式邁入市場主體超百萬戶城市行列。截至今年8月末，全市實有市場主體總數(shù)126.18萬戶，同比增長了17%。其中，前8個月，全市新登記了20.2萬戶。

今年3月起，合肥在全市范圍內(nèi)開展企業(yè)簡易注銷登記改革試點工作，將45天(自然日)公告時間壓縮至20天(自然日)。明年起，合肥市市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社等部門還將優(yōu)化企業(yè)注銷辦理流程，精簡申請材料，壓縮辦理時間，降低注銷成本。

其中，對承諾已完成清稅或者不涉及稅務(wù)事項的個體工商戶、設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的市場主體，納稅人免予提供清稅證明，按照簡易程序辦理注銷。

接下來，合肥市將實施同一登記機(jī)關(guān)企業(yè)注銷登記與行政許可注銷登記同步辦理試點，申請人申請企業(yè)注銷登記，同時繳銷相關(guān)許可證后，市場監(jiān)管部門依法為其注銷許可證，無需再次申請辦理。

【政務(wù)服務(wù)】

簡易低風(fēng)險新建項目，“承諾”后即可開工

工程建設(shè)項目在開工之前，一般來說會有各類手續(xù)需要辦理，往往耗時較長。今后，合肥市市、縣(市)區(qū)政府全面推行工程建設(shè)項目分級分類管理。

在確保安全的前提下，對社會投資的簡易低風(fēng)險新建、改擴(kuò)建項目，由有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件后作出相關(guān)承諾，直接發(fā)放相關(guān)證書，項目即可開工。

對重大工程建設(shè)項目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索試行“容缺后補(bǔ)”機(jī)制，允許市場主體在竣工驗收備案前補(bǔ)齊相關(guān)材料。

在開發(fā)區(qū)、新區(qū)、安徽自貿(mào)區(qū)合肥片區(qū)和其他有條件的區(qū)域，實行區(qū)域評估。對壓覆重要礦產(chǎn)資源、水資源論證、環(huán)境影響評價、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地震安全性評價、氣候可行性論證等事項，實行統(tǒng)一評估。“不再對區(qū)域內(nèi)的市場主體單獨提出評估要求。區(qū)域評估的費用不得由市場主體承擔(dān)。”

【探索創(chuàng)新】

有失誤或者偏差，可視情況免責(zé)或減責(zé)

按照要求，今后，市、縣(市)區(qū)政府及其有關(guān)部門、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際，在法治框架內(nèi)探索創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境具體改革措施。對取得明顯成效的經(jīng)驗做法，及時復(fù)制推廣并加大正向激勵。

符合國家、省和市確定的改革方向;未違反法律、法規(guī)禁止性、義務(wù)性規(guī)定，決策程序符合規(guī)定;勤勉盡責(zé)、未牟取私利;主動挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生……對探索中出現(xiàn)失誤或者偏差，視情況對有關(guān)單位和個人依法免責(zé)或減輕責(zé)任。

【監(jiān)管執(zhí)法】

減少重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法和涉企現(xiàn)場檢查

在監(jiān)管執(zhí)法方面，合肥市明確，市、縣(市)區(qū)政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法措施，確需實施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

明年起，各地有關(guān)部門還將建立輕微違法經(jīng)營行為免罰清單，違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈……各地各部門還將充分運用這些技術(shù)手段，推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，減少重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法和涉企現(xiàn)場檢查，實現(xiàn)行政檢查、處罰、強(qiáng)制等監(jiān)管網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、全程留痕、閉環(huán)管理。

【法治保障】

聘請監(jiān)督員監(jiān)督營商環(huán)境，及時整改問題

市、縣(市)區(qū)政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)化營商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請市場主體、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)家代表、行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人等有關(guān)方面，作為監(jiān)督員對營商環(huán)境進(jìn)行社會監(jiān)督，并及時整改查實的問題。

按照要求，起草或者制定涉及市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他政策措施，應(yīng)充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、消費者等方面意見建議。任何單位、個人可通過合肥市12345熱線、皖事通辦平臺等，投訴舉報營商環(huán)境方面的問題。(合肥報業(yè)全媒體記者 方佳偉)