半個(gè)月前，上海黃浦江水域，一艘載有11人的“倫蒂諾”號(hào)游艇，在靠近國(guó)際客運(yùn)中心碼頭附近發(fā)生火情。所幸，公安部門(mén)反應(yīng)迅速，成功將起火游艇上的11人全部救起，其中包括1名8歲小女孩。

近年來(lái)，伴隨著游艇游玩項(xiàng)目持續(xù)走紅，黃浦江上這類“轟趴游艇”越來(lái)越常見(jiàn)，各種服務(wù)也在不斷升級(jí)。但是，“游艇轟趴”野蠻生長(zhǎng)的背后，非法營(yíng)運(yùn)載客、偷偷超載等隱患也如影隨形，游艇管理細(xì)則缺失的現(xiàn)實(shí)困境亟待破題。

火患：游客曾曬“酒精燈加熱”自助餐

8月7日晚間，這艘名為“倫蒂諾”號(hào)的游艇起火后，不少網(wǎng)友首先聯(lián)想到的就是：“游艇上是不是有明火?明火使用不當(dāng)導(dǎo)致的火災(zāi)?”記者事后通過(guò)相關(guān)部門(mén)了解到，事故原因目前仍在調(diào)查，但初步判斷并非因明火引起。上述工作人員同時(shí)也明確表示，如果在游艇上使用明火，確實(shí)是非常危險(xiǎn)的：“游艇和民船不一樣，沒(méi)有明確分隔的作業(yè)區(qū)和生活區(qū)，使用明火，火災(zāi)隱患會(huì)比較大。”

然而，記者在調(diào)查走訪過(guò)程中卻發(fā)現(xiàn)，部分游艇俱樂(lè)部推出的晚宴套餐中有火鍋、自助餐等，加熱食材的燃料竟然是酒精燈，特別是自助餐形式的宴會(huì)，不同的餐盤(pán)下方竟放有酒精燈加熱。

通過(guò)“大眾點(diǎn)評(píng)”，記者聯(lián)系上了一家名為“上海游艇會(huì)(陸家嘴店)”的商家，其推出的“10人豪華商務(wù)晚宴”可以在游艇上用餐。在評(píng)論區(qū)，記者留意到，一位顧客曾在游艇上辦宴會(huì)，選取的是自助餐，在其“秀”出的照片中，可以看到部分餐盤(pán)的下方放著兩個(gè)酒精燈，正處于燃燒狀態(tài)。“升級(jí)菜單自助也可以，補(bǔ)1500元就好了。”上述游艇會(huì)的工作人員告訴記者，也可以購(gòu)買(mǎi)同樣的服務(wù)，也可選擇游船過(guò)程中進(jìn)餐或停靠岸邊進(jìn)餐兩種形式。當(dāng)記者對(duì)于明火的安全問(wèn)題提出質(zhì)疑后，工作人員則以“上海游艇俱樂(lè)部放心、安全，不會(huì)像個(gè)人游艇疏忽管理”作為答復(fù)。

在另外一家名為“寶艇游艇俱樂(lè)部”的商家，記者同樣在評(píng)論區(qū)看到，有顧客“曬圖”，船上推出的晚宴火鍋套餐中，使用了酒精燈加熱食材。當(dāng)記者拿出評(píng)論區(qū)的照片向商家咨詢時(shí)，商家則回應(yīng)稱，根據(jù)海事部門(mén)要求，不能使用明火，目前都改為電磁爐加熱了。

幾乎同樣的游艇服務(wù)，一家仍在營(yíng)業(yè)，一家則說(shuō)不能使用明火，那么相關(guān)規(guī)章究竟是如何規(guī)定的?監(jiān)管部門(mén)又是如何管理的呢?記者查閱了《游艇法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》，其中對(duì)游艇上明火使用的規(guī)定為：“游艇上一般不允許設(shè)置明火爐灶，如設(shè)置明火爐灶應(yīng)滿足本條規(guī)定。”但是，對(duì)其他的明火裝置如酒精燈、蠟燭、便捷式燃?xì)馄康炔o(wú)要求。

“因?yàn)闆](méi)有明確說(shuō)明，我們確實(shí)很難管理，我們目前只能對(duì)明火爐進(jìn)行管理，看看有沒(méi)有裝，裝了有沒(méi)有超標(biāo)。”上海海事局一位工作人員透露。

但一位水上航運(yùn)的業(yè)內(nèi)人士直言，游艇上使用明火實(shí)際上還是存在很大安全隱患的，因?yàn)樗蠒?huì)有顛簸，一旦船體遇到大浪，酒精燈或蠟燭之類的明火很容易傾斜，進(jìn)而點(diǎn)燃易燃物品，釀成火情，“明火爐灶的相關(guān)要求就是要固定爐灶，避免傾斜等問(wèn)題造成火災(zāi)隱患”。

超載：“團(tuán)建KTV轟趴船”悄悄打擦邊球

“我趕到出事船只之前，根本不知道船上有多少人，這是讓我很慌的一點(diǎn)。”在此前的采訪中，參與8月7日救援的陸靜軍警官曾告訴記者，無(wú)法及時(shí)了解被困人員情況是他當(dāng)時(shí)展開(kāi)救援行動(dòng)時(shí)最大的擔(dān)憂。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，其實(shí)游艇公司也存在違規(guī)超員、超載招攬客戶的情況，一旦發(fā)生意外，人員情況的確很難確定。比如，“寶艇游艇俱樂(lè)部”的多種套餐中都明確標(biāo)明了限額10人。“因?yàn)榇线€有船長(zhǎng)和管家，所以最多只能上10個(gè)人。”一位工作人員告訴記者。但是，記者在暗訪中發(fā)現(xiàn)，一番咨詢過(guò)后，記者詢問(wèn)：“11個(gè)人可以嗎?有個(gè)小孩7歲左右。”此時(shí)，游艇俱樂(lè)部的工作人員明確回答：“可以，我來(lái)安排。”

另外一家名為“杰航游艇俱樂(lè)部”的商家，記者與其聯(lián)系后提出有12位乘客，其中包括2名小孩，是否可以接待?一開(kāi)始，“杰航游艇俱樂(lè)部”拒絕了記者。但是，5分鐘后，對(duì)方又再次主動(dòng)來(lái)電詢問(wèn)，當(dāng)記者告知對(duì)方，多出來(lái)的兩名小孩一位10歲、一位7歲時(shí)，對(duì)方便邀請(qǐng)記者，可以實(shí)地先考察下游艇之后再下單。

“不是說(shuō)12個(gè)人不可以招待嗎?人數(shù)不合適的話，我就不過(guò)去看了。”記者問(wèn)。“你兩個(gè)小孩的話，我可以幫你操作一下嘛。”對(duì)方回答。“那超載會(huì)不安全嗎?”記者問(wèn)。“不會(huì)不安全，我們安全肯定可以保證的呀。”對(duì)方回答。

記者從海事部門(mén)了解到，雖然相關(guān)規(guī)定要求游艇必須對(duì)其航線、登船人員等情況進(jìn)行備案，但海事部門(mén)采取的是抽查方式，要求游艇不可超載超員，但對(duì)于實(shí)際登船人員信息確實(shí)無(wú)法做到實(shí)時(shí)掌握。

“目前，上海應(yīng)該沒(méi)有一家游艇公司或俱樂(lè)部，具備在黃浦江上從事客運(yùn)的營(yíng)運(yùn)資質(zhì)，只能用于私人游覽觀光。”一名不愿具名的業(yè)內(nèi)人士透露，根據(jù)規(guī)定，因?yàn)橛瓮Р辉试S有經(jīng)營(yíng)性載客行為，所以這些所謂的“團(tuán)建KTV轟趴船”都在打“經(jīng)營(yíng)性載客”的擦邊球。

一位業(yè)內(nèi)人士直言，因?yàn)樗虾竭\(yùn)涉及的管理部門(mén)多，相互間信息又不互通，在管理上存在很多難點(diǎn)：“船只檢驗(yàn)、年審是海事下屬部門(mén)負(fù)責(zé)，但是治安工作是海警負(fù)責(zé)，航線審批則是由交通委負(fù)責(zé)。”

上海海事局的工作人員證實(shí)了這一說(shuō)法：“而且，游艇屬于私人財(cái)產(chǎn)，游艇內(nèi)部也屬于私人空間，隨機(jī)抽查的確存在很大難度。”

據(jù)了解，海事部門(mén)主要通過(guò)每年的船檢對(duì)游艇進(jìn)行檢查，船檢不過(guò)關(guān)的船舶會(huì)被海事部門(mén)扣留。同時(shí)，海警部門(mén)在日常工作中也會(huì)對(duì)船只進(jìn)行抽查，抽查時(shí)必須出示船檢證書(shū)、駕駛證等相關(guān)文件，若沒(méi)有船檢證書(shū)或船檢證書(shū)已過(guò)期，也會(huì)被扣留。

救生：靠在游艇欄桿邊拍照都不穿救生衣

除了超載和明火問(wèn)題，游艇上救生衣的穿戴同樣引發(fā)很多人的擔(dān)憂。如今，參與水上項(xiàng)目需要穿救生衣早已成為很多人的共識(shí)，卻很少有人在體驗(yàn)游艇項(xiàng)目時(shí)穿戴救生衣。

“坐游艇都是希望可以穿美美的衣服拍照呀，穿上救生衣拍照就不好看了。”曾經(jīng)體驗(yàn)過(guò)“游艇轟趴”項(xiàng)目的劉女士說(shuō)，自己和朋友同事都曾經(jīng)包過(guò)游艇，游艇上的管家、船長(zhǎng)都從來(lái)沒(méi)有提示過(guò)乘客需要穿救生衣，大家也普遍默認(rèn)在游艇上不需要穿救生衣，“其實(shí)想想也蠻奇怪的，有的公園劃船項(xiàng)目都要求一定要穿救生衣，黃浦江的水應(yīng)該比公園深多了。坐游艇卻沒(méi)有硬性規(guī)定。”

記者在調(diào)查過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)，不管是通過(guò)顧客的反饋還是詢問(wèn)商家，都得到了“坐游艇游船過(guò)程中無(wú)需穿戴救生衣”的答案。在不少視頻、照片中也可以看到，在游艇行駛過(guò)程中，很多乘客會(huì)倚靠在游艇的欄桿上拍照，根本沒(méi)有穿戴救生衣。

“其實(shí)還是存在一定隱患的，很多包游艇的人還會(huì)喝酒，靠在欄桿上不穿救生衣，萬(wàn)一掉下水了，就會(huì)很危險(xiǎn)。”一名業(yè)內(nèi)人士坦承。

實(shí)際上，在營(yíng)救“倫蒂諾”號(hào)起火游艇上的被困人員時(shí)，救生衣的及時(shí)正確穿戴起到了至關(guān)重要的作用。當(dāng)晚救援期間，一名50歲左右的男士在轉(zhuǎn)移過(guò)程中不慎掉落黃浦江中，還好穿了救生衣，民警及時(shí)將救生圈拋入水中，引導(dǎo)這名落水者向公安艇船尾轉(zhuǎn)移，成功將其接應(yīng)上岸。

對(duì)于穿戴救生衣方面的要求，記者發(fā)現(xiàn)，《游艇法定檢驗(yàn)暫行規(guī)定》中僅要求為每位額定成員配備一件救生衣，救生衣應(yīng)置于每位成員的座椅底下或方便使用處。

但另外一份海事局發(fā)布的《夏季乘坐內(nèi)河旅游客船注意事項(xiàng)》中，則要求：游客登船后要第一時(shí)間確認(rèn)自己座位上的救生衣是否完好無(wú)破損，救生衣上拉鏈、卡扣、縛帶是否能夠系固，隨后要按照船上安全員指導(dǎo)或按照指示圖片和說(shuō)明正確穿戴好救生衣，如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要第一時(shí)間聯(lián)系船上安全員或船員進(jìn)行更換。

“游艇和其他一些船只相比，還是有一些特殊性，所以我們也有專門(mén)的游艇管理規(guī)定，也是希望可以支持游艇行業(yè)的發(fā)展。”上海海事局一位工作人員向記者解釋道，游艇作為一種私人性質(zhì)的休閑船舶，主要用于游覽觀光、休閑娛樂(lè)、商務(wù)接待，有其自身的特點(diǎn)，如果完全套用營(yíng)運(yùn)船舶的管理理念來(lái)管理游艇，會(huì)阻礙其健康發(fā)展，但目前的現(xiàn)狀確實(shí)是有不少游艇打起了營(yíng)運(yùn)性載客的擦邊球，亟待制定相關(guān)法規(guī)予以規(guī)范管理。

上海一家游艇俱樂(lè)部負(fù)責(zé)人也直言，從促進(jìn)旅游發(fā)展的角度，適合大眾消費(fèi)水平的中小型游艇應(yīng)該得到鼓勵(lì)，如果政策上能亮綠燈，不僅能推動(dòng)游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的管理更加透明、規(guī)范，因此這個(gè)行業(yè)亟待出臺(tái)相關(guān)法規(guī)予以規(guī)范管理。(記者榮思嘉實(shí)習(xí)生鄧貝瑩)