時值《消費品召回管理暫行規(guī)定》正式實施滿一年，為加強網(wǎng)上銷售消費品的安全與召回監(jiān)管，2020年歲末，市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于加強網(wǎng)上銷售消費品召回監(jiān)管的公告，進(jìn)一步加強相關(guān)召回監(jiān)督工作，明確如發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上銷售消費品的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者存在未按《消費品召回管理暫行規(guī)定》的要求報告有關(guān)信息或召回計劃、不配合缺陷調(diào)查、隱瞞缺陷或未按照已公開召回計劃實施召回等違法行為的，將嚴(yán)格依法處理。

加強網(wǎng)上召回監(jiān)管

面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)零售市場的支撐能力進(jìn)一步顯現(xiàn)。2020年上半年網(wǎng)上零售額達(dá)51501億元，同比增長7.3%。其中，實物商品網(wǎng)上零售額43481億元，同比增長14.3%，高于社會消費品零售總額同比增速25.7個百分點，占社會消費品零售總額比重已達(dá)到25.2%。如何消除網(wǎng)購消費者的后顧之憂，進(jìn)一步釋放網(wǎng)絡(luò)消費能力，已成為擺在監(jiān)管部門面前的一道亟待解決的難題。

長期以來，針對問題商品召回舉措主要集中于線下，為推動線上零售產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，此次發(fā)布的公告提出，生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和完善網(wǎng)上銷售消費品的缺陷信息收集核實和分析處理制度。發(fā)現(xiàn)其網(wǎng)上銷售消費品存在已經(jīng)造成或者可能造成死亡、嚴(yán)重人身傷害、重大財產(chǎn)損失，或在境外實施召回等情形的，應(yīng)按《消費品召回管理暫行規(guī)定》的要求向所在地省級市場監(jiān)管部門報告;發(fā)現(xiàn)網(wǎng)上銷售消費品存在缺陷的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口缺陷消費品，通知其他經(jīng)營者停止經(jīng)營，并按《消費品召回管理暫行規(guī)定》的要求立即實施召回，不得隱瞞缺陷。

此外，公告還強調(diào)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營者應(yīng)采取多種措施實施動態(tài)監(jiān)測，對市場監(jiān)管部門已經(jīng)公開的缺陷消費品信息，建立有效的阻止缺陷消費品繼續(xù)在網(wǎng)上銷售的程序。

實際操作難度仍較大

市場監(jiān)管總局日前表示，目前網(wǎng)購消費品抽檢不合格率仍較高，相關(guān)問題需要進(jìn)一步解決。

據(jù)悉，此次發(fā)布的公告是根據(jù)消費者權(quán)益保護(hù)法、電子商務(wù)法、消費品召回管理暫行規(guī)定等相關(guān)法律法規(guī)而制定并發(fā)布的。其中，消費品召回管理暫行規(guī)定的實施，標(biāo)志著我國的產(chǎn)品召回制度邁入了一個嶄新的階段。但是，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟下的經(jīng)銷、分銷關(guān)系更為錯綜復(fù)雜，涉及全國乃至跨境，監(jiān)管難度非常大。

市場監(jiān)管總局副局長甘霖表示，加強和完善產(chǎn)品安全監(jiān)管，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，要切實履行政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，構(gòu)建適應(yīng)市場監(jiān)管現(xiàn)代化需要的產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。充分發(fā)揮協(xié)會、學(xué)會、商會作用，引導(dǎo)消費者積極維護(hù)自身合法權(quán)益，營造“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的濃厚氛圍。

立法仍有待加強

缺陷產(chǎn)品召回是國際上通行的產(chǎn)品安全管理制度，是產(chǎn)品進(jìn)入市場并已銷售給消費者的“后市場”救濟制度。我國自2004年建立缺陷產(chǎn)品召回制度以來，消費品召回工作有了快速進(jìn)展，但當(dāng)前我國相關(guān)法律中仍存在著諸多不足，理論與實踐尚存差距。

據(jù)悉，我國目前的產(chǎn)品召回制度主要以民法為主干，以產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權(quán)益保護(hù)法、侵權(quán)責(zé)任法等為核心的一系列制度構(gòu)成。在行政法規(guī)、部門規(guī)章方面，主要由《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》《兒童玩具召回管理規(guī)定》等構(gòu)成。此外，還有一些城市如北京、上海以地方性法規(guī)、規(guī)章的形式對此問題做出規(guī)定。因此，相關(guān)立法影響范圍小，并非完整意義的產(chǎn)品召回立法體系，制約了產(chǎn)品召回制度的進(jìn)一步發(fā)展。

而在現(xiàn)行法律中，只有相關(guān)的原則性規(guī)定，并無操作細(xì)則。如只在汽車、玩具、藥品等相關(guān)法規(guī)規(guī)章中規(guī)定了產(chǎn)品召回，但是如何界定缺陷產(chǎn)品對公共安全構(gòu)成威脅、責(zé)任主體為消除缺陷產(chǎn)品對消費者和公共安全所帶來的危害應(yīng)采取哪些具體措施等，這一系列的問題仍有待解決。

為此，市場監(jiān)管總局在公告中提出，鼓勵從事網(wǎng)上銷售消費品活動的生產(chǎn)者和其他經(jīng)營者建立內(nèi)部消費品安全與召回可追溯機制，完善產(chǎn)品標(biāo)識、銷售記錄、產(chǎn)品注冊、保修索賠等安全記錄，維護(hù)消費者合法權(quán)益。鼓勵電子商務(wù)平臺經(jīng)營者建立便捷的爭議解決與補救機制，及時處理消費者質(zhì)量安全糾紛。鼓勵開展消費品安全與召回共治自我承諾，履行電子商務(wù)平臺經(jīng)營者社會責(zé)任，加強與政府部門合作，提升政企共治水平，推動線上零售產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。(記者 李遠(yuǎn)方)