近日，工業(yè)和信息化部對原產能置換實施辦法進行修訂，出臺了《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》，自2021年6月1日起實施。根據規(guī)劃，我國將大幅提高鋼鐵置換比例，擴大大氣污染防治重點區(qū)域，明確置換范圍，嚴守不新增產能紅線。

根據最新實施辦法，大氣污染防治重點區(qū)域擴為京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市。上述地區(qū)嚴禁增加鋼鐵產能總量。重點區(qū)域置換比例不低于1.5∶1，其他地區(qū)置換比例不低于1.25∶1。此外，未完成鋼鐵產能總量控制目標的省(區(qū)、市)，不得接受其他地區(qū)出讓的鋼鐵產能。長江經濟帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴建鋼鐵冶煉項目。

同時，對于產能置換設備范圍予以明確劃定。用于產能置換的冶煉設備須在2016年備案的清單內，2016年及以后建成的合法合規(guī)冶煉設備也可用于產能置換。列入鋼鐵去產能任務的產能、享受獎補資金支持的退出產能、“地條鋼”產能、落后產能、未重組或未清算的僵尸企業(yè)產能、鑄造和鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產能，不得用于置換。

工業(yè)和信息化部相關負責人表示，產能置換是利用市場化和法制化手段推動鋼鐵工業(yè)供給側結構性改革、化解過剩產能的有效手段。但過去產能置換實施過程中存在一些問題。例如，產能置換比例偏低，非重點地區(qū)沒有明確具體的置換比例要求，難以抑制產量不減反增問題;產能認定標準不統(tǒng)一，同一個爐型有備案、底單、測算、設計等產能口徑，置換過程中存在玩“數字游戲”、打“擦邊球”等現(xiàn)象。

該負責人還表示，存在置換設備未及時拆除到位、“以停代關”問題，“畸形”爐容、“一爐多分”等現(xiàn)象;存在“僵尸企業(yè)”復活的風險，部分地方出于區(qū)域經濟發(fā)展需要和利益驅動，想方設法盤活本應出清的“僵尸企業(yè)”，導致實際產能增長。

近年來，雖然鋼鐵產能進一步被壓縮，但國家統(tǒng)計局數據顯示，2020年，全國生鐵、粗鋼和鋼材產量分別為8.88億噸、10.65億噸和13.25億噸，同比分別增長4.3%、7.0%和10.0%。今年前兩個月，全國生鐵、粗鋼、鋼材產量分別同比增長6.4%、12.9%和23.6%。

“同時，此次對產能置換范圍有了明確劃分。”該負責人說，對于不可用于置換的產能范圍，在原來“即用于產能置換的冶煉設備必須在備案清單內，6種不得用于置換的情形”的基礎上，將“未重組或未清算的‘僵尸企業(yè)’產能”和“鐵合金產能”納入不能用于置換的產能范圍。(梁倩)