44個(gè)重大項(xiàng)目，投資總額超千億元!近日，佛山市南海區(qū)迎來(lái)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶和意向簽約。今年以來(lái)，南海已引入3個(gè)百億級(jí)以上大項(xiàng)目，為歷年之最。

一系列大項(xiàng)目紛至沓來(lái)，背后是一項(xiàng)全省改革試點(diǎn)的發(fā)力。2019年7月，省委深改委同意南海建設(shè)省城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。由此，南海著力探索新時(shí)代國(guó)土空間綜合治理改革創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)土地連片開發(fā)。

兩年多來(lái)，南海累計(jì)拆除4.4萬(wàn)畝村級(jí)工業(yè)園，新建成產(chǎn)業(yè)載體超2000萬(wàn)平方米，復(fù)墾復(fù)綠超5500畝，“土地連片、城鄉(xiāng)融合”的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。

直面碎片化??

“3個(gè)50%”制約高質(zhì)量發(fā)展

南海區(qū)獅山鎮(zhèn)，一塊220畝建設(shè)用地近日由廣東瑞浦能源競(jìng)得，這是南海今年落地的3個(gè)超百億制造業(yè)項(xiàng)目之一。

高質(zhì)量發(fā)展，離不開連片土地空間的支撐。改革開放以來(lái)，南海在集體土地上推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，但也造成土地碎片化。

目前，南海有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2300多個(gè)，全區(qū)最小農(nóng)保區(qū)只有0.2畝，80%左右農(nóng)用地塊在15畝以下，相當(dāng)一部分工業(yè)地塊在40畝以下。

“面積3000多畝的片區(qū)，最低一年只貢獻(xiàn)500萬(wàn)元稅收。”九江鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)劉冠勛介紹，南海重點(diǎn)改造項(xiàng)目臨港國(guó)際產(chǎn)業(yè)社區(qū)前身是一個(gè)金屬材料市場(chǎng)，由于土地權(quán)屬涉及24個(gè)經(jīng)濟(jì)社，前期推進(jìn)并不順利。

此外，南海土地空間還面臨“3個(gè)50%”的挑戰(zhàn)：土地開發(fā)強(qiáng)度超50%、612個(gè)村級(jí)工業(yè)園占全區(qū)工業(yè)用地超50%、經(jīng)營(yíng)性集體建設(shè)用地占集體建設(shè)用地超50%。

“我們到企業(yè)調(diào)研，反映最強(qiáng)烈的就是土地需求。”南海區(qū)委書記顧耀輝表示，省城鄉(xiāng)融合實(shí)驗(yàn)區(qū)是南海破解發(fā)展難題的總抓手，通過(guò)推動(dòng)土地利用方式轉(zhuǎn)型，提升土地流通和配置效率，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

改出新機(jī)制??

多項(xiàng)首創(chuàng)尋找最大公約數(shù)

為了破解土地碎片化難題，兩年多來(lái)，南海不斷探索。

針對(duì)國(guó)有與集體土地同地不同權(quán)不同價(jià)，南海積極完善土地要素自由流通體系，建立集體土地整備中心，推動(dòng)村集體將土地委托整備中心統(tǒng)籌連片開發(fā);率先探索租賃產(chǎn)權(quán)登記，允許承租人辦理土地使用權(quán)登記;全國(guó)首創(chuàng)允許租金收益權(quán)質(zhì)押。

為降低集體土地入市門檻，南海區(qū)西樵鎮(zhèn)的五八科創(chuàng)園率先探索集體土地上的產(chǎn)業(yè)載體分割登記、分拆銷售，成功吸引了智能裝備、新材料、醫(yī)療器械等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)駐。

目前，南海初步形成了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、國(guó)集互補(bǔ)的建設(shè)用地市場(chǎng)，全區(qū)70%以上的產(chǎn)業(yè)用地來(lái)源于集體建設(shè)用地，工業(yè)用地成本明顯降低，推動(dòng)了騰龍數(shù)據(jù)中心等百億級(jí)項(xiàng)目在集體土地落戶。

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，最困難的是要平衡各方利益。為了找到改革的最大公約數(shù)，南海在全國(guó)首創(chuàng)“混合開發(fā)”“聯(lián)動(dòng)開發(fā)”模式，允許國(guó)有和集體土地連片置換、整合入市，實(shí)現(xiàn)村民、村集體、開發(fā)企業(yè)和地方政府的共贏。

“村集體土地收益提升了4倍。”位于桂城街道疊北社區(qū)的愛車小鎮(zhèn)是全國(guó)首個(gè)“國(guó)有+集體”“出讓+出租”“住宅+商業(yè)”舊改項(xiàng)目，疊北社區(qū)黨委書記龐朝漢表示，改造后村民還獲得了更多家門口的就業(yè)機(jī)會(huì)。

打出組合拳??

5年將整理3.5萬(wàn)畝連片產(chǎn)業(yè)空間

實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)讓南海土地利用效率得到了明顯提升。通過(guò)啟動(dòng)建設(shè)2個(gè)萬(wàn)畝和20個(gè)千畝連片現(xiàn)代主題產(chǎn)業(yè)園，為一大批項(xiàng)目落戶提供了空間。

僅今年南海新簽約項(xiàng)目投資額就達(dá)533.5億元;前三季度，南海區(qū)工業(yè)投資達(dá)208.11億元，同比增長(zhǎng)52.3%。目前，南海重點(diǎn)發(fā)展的“兩高四新”產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)1060億元，占GDP比重達(dá)33%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

南海區(qū)區(qū)長(zhǎng)王勇表示，未來(lái)5年南海將改造出3.5萬(wàn)畝連片產(chǎn)業(yè)空間，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)及其關(guān)聯(lián)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。

中國(guó)人民大學(xué)教授劉守英長(zhǎng)期關(guān)注南海的改革經(jīng)驗(yàn)，他表示，南海在融合形態(tài)下，合理布局生產(chǎn)空間、生活空間與生態(tài)空間，做到城與鄉(xiāng)融合發(fā)展、共生共榮，未來(lái)的局面就活了。(記者 孫景鋒 趙越 趙進(jìn))