為數(shù)字經(jīng)濟立法，就是為廣州經(jīng)濟的未來立法，其時已至，其勢已成。國內(nèi)首部城市數(shù)字經(jīng)濟地方性法規(guī)——《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》(下稱《條例》)將于6月1日起實施?！稐l例》描繪了廣州數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的全景藍圖，是廣州市加強新興領(lǐng)域立法的一項重要成果，將為廣州市全面建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市提供有力的法治保障。

5月13日，廣州市人民政府新聞辦公室召開《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》頒布實施新聞發(fā)布會，權(quán)威解讀條例內(nèi)容，公布確?！稐l例》落地見效的具體舉措。

在數(shù)字化時代加快實現(xiàn)老城市新活力

《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》是廣州市人大2021年重點立法項目，自啟動以來，先后組織立法調(diào)研50余場，形成36篇專題調(diào)研報告和170余萬字的參閱材料，歷時一年有余。

“開展數(shù)字經(jīng)濟立法，是廣州搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇的客觀需要。”廣州市人大常委會法制工委主任廖榮輝表示，加強新興領(lǐng)域立法探索，以地方促進型立法的形式，鼓勵、引導(dǎo)、包容、審慎促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，對推動廣州市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

華南理工大學(xué)博導(dǎo)、廣州數(shù)字創(chuàng)新研究中心主任張振剛表示，數(shù)字經(jīng)濟正推動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式深刻變革，成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。數(shù)據(jù)顯示，2020年世界47個主要國家GDP同比降低了2.8個百分點，而數(shù)字經(jīng)濟同比增長了3個百分點。這一降一升，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新動能。

華南師范大學(xué)法學(xué)院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任馬顏昕表示，《條例》內(nèi)容契合廣州實際，提出推動傳統(tǒng)優(yōu)勢制造業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，進行傳統(tǒng)本土品牌、老字號的數(shù)字化推廣，“以法治力量助推數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，在數(shù)字化時代加快實現(xiàn)老城市新活力”。

打造“萬千百”億級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群

廣州市工業(yè)和信息化局總工程師胡志剛透露，廣州將加快制定《廣州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，組建市數(shù)字經(jīng)濟專家咨詢委員會，圍繞前沿科技、產(chǎn)業(yè)升級、應(yīng)用賦能、人才培養(yǎng)聚集、合作交流等為廣州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展多提破解問題之策。開展數(shù)字經(jīng)濟評價，探索與長三角、環(huán)渤海、粵港澳等重點城市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對比分析，合理化構(gòu)建廣州市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展指標體系。

為保障《條例》的實施，廣州將堅持改革創(chuàng)新，優(yōu)化制度政策供給，聚焦數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，按需制定出臺更多利企惠企政策，逐步形成促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策合力。同時，將建立財政投入增長機制，加大數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展核心技術(shù)攻關(guān)、數(shù)字新基建、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)集群能力提升等方面的支持力度;強化政府采購對數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品、設(shè)備、服務(wù)的首購首用;完善數(shù)字金融精準服務(wù)中小微企業(yè)體系;建立發(fā)布全市數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分布圖，引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

為壯大數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)，廣州將堅持產(chǎn)業(yè)第一，高位推進鏈長制，以“一鏈一策”“一企一案”的靈活政策，推動“鏈主”企業(yè)和上下游企業(yè)構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體和穩(wěn)定配套聯(lián)合體，打造軟件和信創(chuàng)、超高清視頻、集成電路和半導(dǎo)體、人工智能、區(qū)塊鏈等“萬千百”億級產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)一批可復(fù)制推廣的重點產(chǎn)業(yè)鏈場景。目前，天河區(qū)正推動中國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)研究院廣東分院暨國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)廣東分中心建設(shè);黃埔區(qū)加快布局晶圓制造、封裝測試、設(shè)備材料等制造型項目，構(gòu)建“芯片設(shè)計-晶圓制造-封裝測試-終端應(yīng)用”一體化模式;海珠區(qū)大力推動算法高端資源集聚，建設(shè)琶洲“智算中心”;增城區(qū)發(fā)揮工信部電子五所“設(shè)計仿真工業(yè)軟件適配驗證中心”輻射帶動作用，建設(shè)工業(yè)軟件生態(tài)城。

拆解《條例》所列項目“包干到具體部門”

胡志剛介紹，為做好《條例》實施工作，市工業(yè)和信息化局成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，推動調(diào)整廣州市加快數(shù)字化及數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展辦公室”，協(xié)調(diào)解決促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中存在的重大問題。同時，全面梳理《條例》中涉及的各項制度和機制建設(shè)安排，編制形成《<廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例>實施工作任務(wù)分工表》。

圍繞《條例》規(guī)定內(nèi)容所涉及的44家市有關(guān)單位和11個區(qū)人民政府以及科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等職責(zé)，篩選推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的重點單位，整理其主要職責(zé)和要求。

廣州市工業(yè)和信息化局全面梳理《條例》涉及的第一批(2021—2023年)重要制度和機制落實、重點產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展、重點平臺的建設(shè)，共有74個項目，其中重要制度共48項(含2021年印發(fā)26項)，重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)(園區(qū))9項，重點平臺建設(shè)共17項，編制形成《<廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例>重點工作(2021—2023年)一覽表》。記者翻閱后發(fā)現(xiàn)，每一個項目都列明在《條例》第幾條，明確了責(zé)任單位，細化了工作情況，并寫明完成時限。例如：制定《廣州市海珠區(qū)建設(shè)“琶洲算谷”若干促進措施》位于條例第十四條，責(zé)任單位為海珠區(qū)政府，具體工作為“大力推動算法高端資源在琶洲集聚，助力琶洲打造成為全國算法產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地”等，完成時限為2022年12月。

廣州開放1200多個公共數(shù)據(jù)集

市政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局副局長梁文謙表示，廣州正加快打造邏輯統(tǒng)一、多點聯(lián)動的城市大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建一體化數(shù)據(jù)資源體系。在數(shù)據(jù)匯聚方面，已匯集5400多個主題、300多億條數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)掛接率、規(guī)范率、鮮活率均居全省前列。數(shù)據(jù)共享方面，廣州簡化了各部門數(shù)據(jù)申請流程，提升了數(shù)據(jù)共享交換能力，日均交換數(shù)據(jù)量超9200萬條。數(shù)據(jù)開放方面，廣州組織各區(qū)、各部門以公眾需求為導(dǎo)向，開放1200多個公共數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)總量超過1.5億條。

作為全省首席數(shù)據(jù)官制度試點地市，廣州的政數(shù)部門出臺了試點實施方案及配套細則，構(gòu)建了覆蓋6個區(qū)、21個市直部門以及6家公共企事業(yè)單位的首席數(shù)據(jù)官隊伍，并在人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、數(shù)據(jù)流通創(chuàng)新等方面取得了初步成效。“接下來，廣州政數(shù)部門將以《條例》出臺為契機，加快培育數(shù)據(jù)要素市場，助力數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。”梁文謙表示。

在“管好”數(shù)據(jù)上，市政數(shù)局按照“一數(shù)一源”原則，明確數(shù)據(jù)采集責(zé)任部門，從源頭上強化數(shù)據(jù)質(zhì)量管控，深入推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證生成、存儲、歸集、流轉(zhuǎn)和應(yīng)用全生命周期管理，加快推動數(shù)據(jù)由資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

在“用好”數(shù)據(jù)上，一方面，研究建立“政務(wù)版自然人數(shù)據(jù)空間”，在部分區(qū)試點政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用場景;另一方面，探索醫(yī)保數(shù)據(jù)資產(chǎn)憑證應(yīng)用，市民可在門診繳費、住院押金等場景中，授權(quán)數(shù)據(jù)需求單位調(diào)用本人的參保地點、參保狀態(tài)等數(shù)據(jù)，提升就診便利度。

在數(shù)據(jù)流通交易上，深入探索數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用，通過“原始數(shù)據(jù)不出域”“數(shù)據(jù)可用不可見”等方式，確保數(shù)據(jù)可信傳輸。同時，積極培育數(shù)據(jù)要素交易市場，打造具有廣州特色的數(shù)據(jù)交易新生態(tài)新模式。

廣州多項成果亮相國家“十三五”科創(chuàng)成就展

廣州市科學(xué)技術(shù)局高新技術(shù)處處長丁禹表示，廣州已有6家企業(yè)獲批廣東省新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，數(shù)量占全省一半。此外，人工智能與數(shù)字經(jīng)濟廣東省實驗室(廣州)累計部署19個研究中心，成功獲批成為國家自然科學(xué)基金依托單位、廣東省博士工作站。

在開展數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)方面，廣州實施重點領(lǐng)域研發(fā)計劃，圍繞新一代通信與網(wǎng)絡(luò)、腦科學(xué)與類腦研究、人工智能應(yīng)用場景示范、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，多項成果亮相國家“十三五”科技創(chuàng)新成就展。

在培育數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域龍頭企業(yè)方面，目前廣州企業(yè)在智能網(wǎng)聯(lián)汽車、語言識別、圖像識別、機器人、無人機等細分領(lǐng)域市場上具備較強實力，在全國居于領(lǐng)先水平。廣州出臺了《建設(shè)國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)實施方案》，實施“強基、攻關(guān)、賦能、固本、創(chuàng)優(yōu)”5大工程，全面推進前沿技術(shù)攻關(guān)、應(yīng)用場景建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、人才集聚等工作。

建設(shè)廣州公共算力中心

廣州琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)管理委員會主任郭明富表示，海珠區(qū)正在琶洲重點謀劃推動算法產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過“八個一”舉措加快推進“琶洲算谷”建設(shè)。其中，將組建琶洲算法產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。目前聯(lián)盟組建完畢，百度、阿里云、唯品會、商湯科技、佳都科技、廣東浪潮等算法領(lǐng)域知名企業(yè)均已加入，可以鏈接聯(lián)盟成員在算法領(lǐng)域的種子項目、投融資、業(yè)務(wù)場景等資源。還包括組建算法產(chǎn)業(yè)中心、出臺算法產(chǎn)業(yè)政策、認定一批算法產(chǎn)業(yè)基地等。

“將加強對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的投資布局，加快數(shù)字技術(shù)同實體經(jīng)濟深度融合。”廣州無線電集團有限公司黨委副書記、副董事長、總經(jīng)理黃躍珍表示，作為人工智能及軟件和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈主單位，廣州無線電集團已經(jīng)初步完成人工智能、區(qū)塊鏈、云計算、大數(shù)據(jù)數(shù)字經(jīng)濟核心要素和在專用和民用場景的全面布局。其中，在人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，助力廣州市建設(shè)人工智能與數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，做好“人工智能產(chǎn)業(yè)鏈”以及“軟件和信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈”兩條產(chǎn)業(yè)鏈主單位的工作，協(xié)助開展數(shù)字政府和數(shù)字社會數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承接并開展廣州公共算力中心建設(shè)，為廣州數(shù)字經(jīng)濟打造“數(shù)字底座”和“公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺”，引領(lǐng)帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型和集聚發(fā)展。

《條例》亮點解讀

加強數(shù)字關(guān)鍵核心技術(shù)自主創(chuàng)新 培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)

為做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，《條例》規(guī)定：一是推動關(guān)鍵數(shù)字技術(shù)攻關(guān)與突破，推動實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等科技創(chuàng)新平臺建設(shè)。二是強化規(guī)則、標準體系建設(shè)，開展數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)理論研究，推動數(shù)字技術(shù)相關(guān)檢驗檢測認證機構(gòu)和標準試驗驗證平臺發(fā)展。三是提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，鼓勵與支持人工智能、半導(dǎo)體與集成電路等八大領(lǐng)域數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

放大數(shù)字經(jīng)濟輻射帶動作用 推動建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

為發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，《條例》分別對工業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化作了規(guī)定：一是明確四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑和要求。強化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺、數(shù)字金融科技創(chuàng)新平臺、智慧農(nóng)業(yè)云平臺和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。二是培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)商。帶動產(chǎn)業(yè)集群上下游中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。三是推進商業(yè)、金融、物流、教育、醫(yī)療、文體服務(wù)等服務(wù)業(yè)數(shù)字化新模式、新業(yè)態(tài)健康發(fā)展。

加快建設(shè)綜合性數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施 打通經(jīng)濟社會發(fā)展的信息“大動脈”

為促進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，《條例》規(guī)定：一是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系。構(gòu)建協(xié)同高效、綠色節(jié)能的算力中心體系。二是建立跨行業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施多規(guī)合一體制機制。建設(shè)底層技術(shù)平臺等基礎(chǔ)平臺，建立通用技術(shù)能力支撐體系。三是加快交通、能源、環(huán)保、地下市政等城市公共設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

建立完善城市數(shù)據(jù)資源體系 加快釋放數(shù)據(jù)要素改革紅利

為發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用，培育資源配置高效的數(shù)據(jù)要素市場，《條例》規(guī)定：一是加強公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理。建立健全部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動、政企合作的數(shù)據(jù)治理體制機制，建設(shè)城市大數(shù)據(jù)平臺，實行公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一目錄管理、分類分級管理。二是推進公共數(shù)據(jù)資源共享利用。建立數(shù)據(jù)共享責(zé)任清單，建立公共數(shù)據(jù)開放清單和動態(tài)調(diào)整機制。三是推動公共數(shù)據(jù)最大限度開放利用。構(gòu)建數(shù)據(jù)要素資源流通運營服務(wù)體系。

推動城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型 提高現(xiàn)代化治理效能

推進城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是推進城市治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉?！稐l例》對城市治理數(shù)字化作了規(guī)定：一是強化精細高效的數(shù)字治理綜合能力。明確建設(shè)數(shù)字化城市治理平臺，推動城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)建設(shè)，建立完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺和智慧城市時空大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建政務(wù)服務(wù)新體系，開拓數(shù)字時代城市治理新模式。

優(yōu)化數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境 加快建設(shè)全球數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市

數(shù)字經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展離不開財政、金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等配套政策支持。《條例》對發(fā)展環(huán)境作了以下規(guī)定：一是落實資金和用地支持措施。二是強化人才引進和培養(yǎng)。三是建立公開透明的市場準入和運行規(guī)則。(記者魏麗娜 方晴 黃慶)