“太感謝了，不僅沒(méi)罰款，還想辦法幫忙協(xié)調(diào)了新場(chǎng)地，徹底解決了我的問(wèn)題。以后有需要?dú)g迎來(lái)我這里修車!”最近，上城區(qū)凱旋街道便民服務(wù)點(diǎn)6號(hào)搬了新家，此前這里經(jīng)常被投訴環(huán)境衛(wèi)生、占道經(jīng)營(yíng)和噪音擾民，如今再也不會(huì)影響周邊居民了。

而這既歸功于為民破題解難的決心，又得益于“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革。

眼下，“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革如火如荼，而作為浙江省改革試點(diǎn)，凱旋街道已經(jīng)先行先試。面對(duì)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生臟亂、商戶占道經(jīng)營(yíng)、占用消防通道等典型的老舊小區(qū)治理痛點(diǎn)，凱旋街道如何破立并舉?

一套因地制宜構(gòu)建而成的“1+1+1+2”行政執(zhí)法改革模式，有效解決“街道看得見(jiàn)的管不著，部門管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題，給出了“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革的“凱旋示范”。

因地制宜重塑整合 管理有尺度

按照“大綜合一體化”改革部署要求，凱旋街道通過(guò)“物理整合+化學(xué)融合”，重塑組織架構(gòu)，精簡(jiǎn)執(zhí)法人員編制，創(chuàng)新打造了“1+1+1+2”行政執(zhí)法改革模式——

即1個(gè)協(xié)調(diào)指揮中心辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，1支綜合行政執(zhí)法隊(duì)實(shí)現(xiàn)專業(yè)執(zhí)法、多跨協(xié)同，1個(gè)聯(lián)合黨支部強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，下設(shè)2個(gè)片區(qū)執(zhí)法中隊(duì)。

同時(shí)，以優(yōu)化執(zhí)法流程為目標(biāo)，凱旋街道進(jìn)一步構(gòu)建職責(zé)清晰、協(xié)同高效、力量集中的工作格局，針對(duì)性梳理高頻率、高綜合、高需求執(zhí)法事項(xiàng)。

挖掘梳理街道特色場(chǎng)景，凱旋街道以執(zhí)法監(jiān)管“一件事”系統(tǒng)集成思維，打破部門壁壘和條塊分割，有效整合原來(lái)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、沿街商戶等單位的多部門、多頻次檢查，集成對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象的檢查事項(xiàng)，完成從“各自查”向“統(tǒng)籌查”的迭代升級(jí)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來(lái)共開(kāi)展“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法30余次，檢查商家企業(yè)200余家，發(fā)現(xiàn)并整改問(wèn)題隱患400余個(gè)。

多跨協(xié)同攻堅(jiān)克難 執(zhí)法有力度

要想要“大綜合一體化”行政執(zhí)法看得見(jiàn)、管得著、治得好，針對(duì)不規(guī)范行為進(jìn)行一次處罰，并不能徹底解決問(wèn)題。

比如，剛剛搬了新家的便民服務(wù)點(diǎn)6號(hào)。這里主要服務(wù)項(xiàng)目是非機(jī)動(dòng)車維修，曾因日常經(jīng)營(yíng)期間存在的多重問(wèn)題頻頻引起附近居民多次投訴。如何破題才能一次性將問(wèn)題切實(shí)解決?

為此，凱旋街道充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)指揮中心作用，以黨建為引領(lǐng)，結(jié)合主題黨日開(kāi)展了“現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)席會(huì)”工作制，集合綜合執(zhí)法隊(duì)、消防大隊(duì)、派出所等多職能跨部門工作人員現(xiàn)場(chǎng)辦公，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探討問(wèn)題、解決問(wèn)題。最終，在各單位的協(xié)商下，困擾了景芳社區(qū)10多年的便民服務(wù)點(diǎn)6號(hào)找到了新家，徹底解決多方問(wèn)題。

結(jié)合“大綜合一體化”改革精神，今年，凱旋街道解決了34起事關(guān)民生民意的熱難點(diǎn)問(wèn)題，如農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊管理難、北景西苑車庫(kù)經(jīng)營(yíng)住人的綜合類督辦案件等，受到居民一致好評(píng)。

自賦權(quán)執(zhí)法以來(lái)，凱旋街道綜合行政執(zhí)法隊(duì)完成行政處罰案件828件，處罰金額43.12萬(wàn)元，其中以街道名義執(zhí)法377件。通過(guò)“專項(xiàng)培訓(xùn)+實(shí)際執(zhí)法”，凱旋街道探索新劃轉(zhuǎn)事項(xiàng)“教科書式”執(zhí)法示范，完成房產(chǎn)裝修、教育、消防等跨領(lǐng)域執(zhí)法案件52件，并有效運(yùn)用目標(biāo)管理，把辦案數(shù)量、質(zhì)量納入考核指標(biāo)，激發(fā)辦案熱情，全面發(fā)揮駐隊(duì)律師團(tuán)隊(duì)作用，為基層“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”提供法務(wù)支撐。

“容錯(cuò)”機(jī)制首違不罰

服務(wù)有溫度

“原以為這次要‘吃’罰單了，沒(méi)想到只是批評(píng)教育，謝謝你們，下次一定注意環(huán)境衛(wèi)生。”凱旋路上的維修店店主鄭小洪從凱旋街道執(zhí)法隊(duì)員手中接過(guò)《不予行政處罰決定書》。

這是上城區(qū)司法局聯(lián)合凱旋街道開(kāi)展“輕微違法行為適用不予處罰”試點(diǎn)項(xiàng)目，探索實(shí)施“首違不罰”惠企便民新模式后，發(fā)生在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的暖心一幕。

今年以來(lái)，以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為契機(jī)，上城區(qū)司法局聯(lián)合凱旋街道梳理以暖心執(zhí)法為主導(dǎo)的輕微違法“首違不罰”清單，明確適用范圍、處理措施和執(zhí)法程序等。聚焦群眾滿意指數(shù)，執(zhí)法隊(duì)根據(jù)“首違不罰”機(jī)制和流程，按照處罰和教育相結(jié)合的原則，做出“輕微違法行為適用不予處罰”行政案件16件，有效轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼?duì)執(zhí)法的固有偏見(jiàn)。

執(zhí)法方式體現(xiàn)了一座城市的溫度。

“‘綜合查一次’，避免重復(fù)執(zhí)法、交叉執(zhí)法、監(jiān)管缺位，減少擾企擾民;輕微違法‘首違不罰’，提升執(zhí)法溫度。”凱旋街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“只有將‘剛性執(zhí)法’與‘柔性執(zhí)法’有機(jī)配合，才能出現(xiàn)‘1+1﹥2’的效果，有效提升執(zhí)法效能，提高基層治理能力。”

接下來(lái)，凱旋街道將深入推進(jìn)“大綜合一體化”改革落實(shí)，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制體制，深入探索實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，變基層執(zhí)法“九龍治水”為“攥指成拳”，提高群眾獲得感和滿意度。(記者呂燁玨 包楨麗 龍曉彤)