一位外地貨車司機(jī)在河南省南陽市新野縣偶遇意外：正在給他的車裝蔬菜的一位當(dāng)?shù)啬凶硬簧魉は律硗?，該男子未買人身意外險(xiǎn)，家屬、雇主、司機(jī)各有主張，眼看私下賠償和解就要陷入拉鋸戰(zhàn)。就在這位外地司機(jī)憂心忡忡之際，一場令他印象深刻的調(diào)解有了結(jié)果：死者本人負(fù)30%責(zé)任，雇主負(fù)60%責(zé)任，司機(jī)負(fù)10%責(zé)任，雇主和司機(jī)按比例賠償，協(xié)議順利達(dá)成。
因“火燒新野”典故聞名的新野地處豫西南，1993年首創(chuàng)“兩會兩組”，廣泛開展了村民自治活動，經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。去年以來，該縣在總結(jié)多年社會治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，積極探索“三聯(lián)多元”訴源治理模式，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)或街道）、村（社區(qū)）三級機(jī)制化聯(lián)動，自下而上排查上報(bào)與自上而下分流調(diào)處平臺化互通，多元預(yù)防化解矛盾糾紛。
(資料圖)
“無論是垃圾清理不及時(shí)、路燈不亮之類的小事，還是子女為贍養(yǎng)老人吵架、居民自建房屋影響鄰居之類的糾紛，俺都會第一時(shí)間關(guān)注。”新野縣漢華街道團(tuán)結(jié)社區(qū)的“全科網(wǎng)格員”胡清霞說，“能解決的，當(dāng)場解決；不能解決的，就通過微信里一個(gè)小程序上報(bào)?！?/p>
搜集社情民意、排查整治隱患、化解矛盾糾紛、代辦公共服務(wù)、宣傳政策法規(guī)等，是“全科網(wǎng)格員”的日常專職工作。該縣共有基礎(chǔ)網(wǎng)格3406個(gè)，配備了網(wǎng)格專干271名、專職網(wǎng)格員3406名。去年以來，網(wǎng)格員累計(jì)錄入各類信息69萬余條，上報(bào)日常走訪記錄52萬余條，排查、解決各類矛盾糾紛近萬條。
對于網(wǎng)格員不能解決的矛盾糾紛，經(jīng)過平臺上報(bào)后，“三理室”里的“明白人”就會出面調(diào)解?！叭怼敝缸屓罕娪械胤秸f理、有明白人評理、有基層組織處理，評理的“明白人”由老黨員、老干部、老教師等德高望重者擔(dān)任。這樣的“明白人”，新野縣共推選出6775人。去年以來，通過“三理室”化解矛盾糾紛2575起，化解率達(dá)95%。
有些矛盾糾紛涉及復(fù)雜的法律法規(guī)，僅靠村里的“明白人”也不一定能成功調(diào)解。這時(shí)，就會上報(bào)到鄉(xiāng)級一站式矛盾糾紛調(diào)處化解平臺（以下簡稱“一站式調(diào)處平臺”）。該平臺設(shè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)辦公室，成員由法庭、派出所、司法所、信訪辦等部門的資深調(diào)解員組成。
在基層司法所工作了35年的張榮田是城郊鄉(xiāng)資深調(diào)解員之一，曾榮獲全國人民調(diào)解先進(jìn)工作者等榮譽(yù)。城郊鄉(xiāng)一站式調(diào)處平臺成立后，很多“疑難雜癥”便交給了他。在新野縣，像張榮田一樣來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門的調(diào)解員，大約有150名。去年以來，通過一站式調(diào)處平臺化解矛盾糾紛938起，化解率達(dá)98%。
有的矛盾，在村里、鄉(xiāng)里解決不了；有的糾紛，當(dāng)事人繞過村里、鄉(xiāng)里，直奔縣里。這時(shí)，是否需要進(jìn)入訴訟程序？答案是否定的。新野縣委政法委牽頭，法院、公安、司法、衛(wèi)健、民政等12個(gè)部門參與，成立了新野縣訴調(diào)對接中心，辦公地點(diǎn)設(shè)于新野縣法院二樓。
據(jù)新野縣法院立案庭負(fù)責(zé)人王瑞朋介紹，訴調(diào)對接中心是矛盾糾紛集中調(diào)處的“總樞紐”，下設(shè)金融借貸、醫(yī)療事故、交通事故、婚姻家庭、征地拆遷等10個(gè)行業(yè)專業(yè)調(diào)解委員會及律師調(diào)解工作室。“接到立案申請后，訴調(diào)對接中心要進(jìn)行分析研判。能現(xiàn)場調(diào)解的，當(dāng)即調(diào)解；不能調(diào)解的，根據(jù)糾紛類型和特點(diǎn)，推送給交調(diào)委、醫(yī)調(diào)委等專業(yè)調(diào)解組織，或鄉(xiāng)級、村級調(diào)處平臺?！?/p>
王瑞朋介紹，訴調(diào)對接中心成立后，一方面提高了社會矛盾的化解效率，另一方面降低了萬人成訟率，減輕了法院的訴訟負(fù)擔(dān)?！?023年以來，我們共受理民事案件1253件，與去年同期的1412件相比，下降了11.3%?！?/p>
新野縣委常委、政法委書記謝浩說，以信息化應(yīng)用賦能三級調(diào)處平臺，以專業(yè)化服務(wù)導(dǎo)引分工協(xié)作，以閉環(huán)化管理增強(qiáng)化解質(zhì)效，形成了以人民為中心的基層社會治理的“四梁八柱”，新野縣將進(jìn)一步完善機(jī)制、激發(fā)活力，把矛盾糾紛化解在最前端，不斷提升基層社會治理現(xiàn)代化水平。
（本報(bào)記者崔志堅(jiān)）
來源：光明日報(bào)
