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智通財(cái)經(jīng)APP獲悉，據(jù)浙江省人民政府2月7日消息，浙江省人民政府辦公廳發(fā)布關(guān)于加快構(gòu)建科技創(chuàng)新基金體系的若干意見(jiàn)。其中指出，到2025年，具有浙江特色的科技創(chuàng)新基金體系基本形成，各類科技創(chuàng)新基金規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億元以上，撬動(dòng)年度全社會(huì)研發(fā)投入3200億元以上，建成全國(guó)有影響力的科技金融改革創(chuàng)新高地，為浙江科技創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。
全文如下：
浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快構(gòu)建科技創(chuàng)新基金體系的若干意見(jiàn)
各市、縣(市、區(qū))人民政府，省政府直屬各單位：
為加快三大科創(chuàng)高地和創(chuàng)新策源地建設(shè)，構(gòu)建科技創(chuàng)新基金體系，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)撬動(dòng)作用和市場(chǎng)在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，吸引更多社會(huì)資本投入科技創(chuàng)新，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)功能定位。科技創(chuàng)新基金是由政府、企業(yè)或其他投資者出資設(shè)立，投向科技創(chuàng)新的各類基金。主要包括4類：
1.政府科技創(chuàng)新基金。主要是引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新基金發(fā)展的政策性基金，主要投向具有戰(zhàn)略性、牽引性的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目和早期重大創(chuàng)新項(xiàng)目。
2.科技公益基金。主要是以捐贈(zèng)形式設(shè)立、由科技公益基金會(huì)運(yùn)作，不以營(yíng)利為目的，主要投向前沿技術(shù)、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，為優(yōu)質(zhì)科研項(xiàng)目、重點(diǎn)高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、高層次人才提供資助的公益類基金。
3.科技私募基金。主要是指采用市場(chǎng)化運(yùn)作方式，通過(guò)合規(guī)的私募機(jī)構(gòu)募集，聚焦投早、投小、投長(zhǎng)期的私募類科技基金。
4.重大創(chuàng)新平臺(tái)科技創(chuàng)新基金。主要是指由重大創(chuàng)新平臺(tái)發(fā)起設(shè)立，專注自身成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的成果轉(zhuǎn)化基金。
(二)重點(diǎn)投資對(duì)象。主要投向“互聯(lián)網(wǎng)+”、生命健康、新材料三大科創(chuàng)高地和碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目。
(三)目標(biāo)要求。到2025年，具有浙江特色的科技創(chuàng)新基金體系基本形成，各類科技創(chuàng)新基金規(guī)模達(dá)到萬(wàn)億元以上，撬動(dòng)年度全社會(huì)研發(fā)投入3200億元以上，建成全國(guó)有影響力的科技金融改革創(chuàng)新高地，為浙江科技創(chuàng)新發(fā)展提供強(qiáng)勁支撐。
二、充分發(fā)揮政府科技創(chuàng)新基金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用
(一)做大做強(qiáng)政府科技創(chuàng)新基金。各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金將科技創(chuàng)新領(lǐng)域作為投資重點(diǎn)，通過(guò)股權(quán)投資方式，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)和導(dǎo)向作用，引導(dǎo)全社會(huì)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入。積極探索形成財(cái)政資金、國(guó)資收益和社會(huì)資金多渠道并舉的滾動(dòng)投入機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)基金使用方向，持續(xù)加大科技創(chuàng)新領(lǐng)域支持力度。(責(zé)任單位：省產(chǎn)業(yè)基金省級(jí)項(xiàng)目主管部門、省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省金融控股公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府。列第一位的為牽頭單位，下同)
(二)高質(zhì)量推進(jìn)政府科技創(chuàng)新基金運(yùn)作。發(fā)揮政府科技創(chuàng)新基金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，采取直接投資、定向基金和非定向基金等投資模式，圍繞科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、世界科技前沿，重點(diǎn)支持搶占技術(shù)制高點(diǎn)、突破關(guān)鍵核心技術(shù)的重大創(chuàng)新項(xiàng)目和成果，推動(dòng)更多具有重大價(jià)值的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。強(qiáng)化各級(jí)政府科技創(chuàng)新基金聯(lián)動(dòng)支持，鼓勵(lì)政府科技創(chuàng)新基金通過(guò)與社會(huì)資本合作、與國(guó)家大基金對(duì)接等方式設(shè)立定向基金或非定向基金。(責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)設(shè)立由省產(chǎn)業(yè)基金、社會(huì)資本共同參與的科創(chuàng)基金，通過(guò)市場(chǎng)化方式運(yùn)作，撬動(dòng)更多的資金投入科技創(chuàng)新。(責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省金融控股公司)
(三)探索“投撥結(jié)合”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。采取創(chuàng)業(yè)投資與科技專項(xiàng)組合支持的方式，加大金融支持重大創(chuàng)新項(xiàng)目的力度，提升創(chuàng)新整體效能。將已立項(xiàng)的或通過(guò)盡職調(diào)查的各類科技計(jì)劃項(xiàng)目(基地、人才)，直接納入投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，作為重點(diǎn)投資項(xiàng)目給予支持。(責(zé)任單位：省科技廳，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(四)創(chuàng)新評(píng)價(jià)退出機(jī)制。以政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，突出關(guān)鍵核心技術(shù)突破、標(biāo)志性成果取得以及社會(huì)效益評(píng)價(jià)，淡化投資周期內(nèi)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)。根據(jù)科技創(chuàng)新規(guī)律，對(duì)項(xiàng)目給予更大的風(fēng)險(xiǎn)容忍度。(責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳)
三、支持發(fā)展科技公益基金
(一)鼓勵(lì)社會(huì)力量牽頭設(shè)立科技公益基金。借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)省內(nèi)企業(yè)、社會(huì)組織或者個(gè)人出資或通過(guò)接受社會(huì)捐贈(zèng)、政府資助等方式籌集經(jīng)費(fèi)，設(shè)立科技公益基金會(huì)，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，支持科技公益事業(yè)發(fā)展。(責(zé)任單位：業(yè)務(wù)主管單位、省民政廳)
(二)落實(shí)科技公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策。科技公益基金會(huì)經(jīng)各級(jí)民政、財(cái)政、稅務(wù)部門確認(rèn)獲得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，并經(jīng)各級(jí)財(cái)政、稅務(wù)部門認(rèn)定取得非營(yíng)利組織免稅資格后，依法享受稅收優(yōu)惠。落實(shí)企業(yè)科技公益捐贈(zèng)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)用于科技公益事業(yè)的捐贈(zèng)支出，按稅法規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。(責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省民政廳、省稅務(wù)局、業(yè)務(wù)主管單位)落實(shí)個(gè)人科技公益捐贈(zèng)稅收政策，個(gè)人將所得捐贈(zèng)科技公益的，按稅法規(guī)定從其應(yīng)納稅所得額中扣除。鼓勵(lì)市縣出臺(tái)對(duì)轄區(qū)企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)科技公益進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助的政策措施。(責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省民政廳、業(yè)務(wù)主管單位，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(三)支持科技公益基金會(huì)依法開(kāi)展投資。在確保年度公益活動(dòng)支出符合法定要求和捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)及時(shí)足額撥付的前提下，支持科技公益基金會(huì)依法開(kāi)展投資活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。政府科技創(chuàng)新基金加大與受科技公益基金會(huì)委托投資的機(jī)構(gòu)合作力度，按《浙江省產(chǎn)業(yè)基金管理辦法》等相關(guān)規(guī)定給予利益讓渡。(責(zé)任單位：業(yè)務(wù)主管單位、省民政廳、省財(cái)政廳、省產(chǎn)業(yè)基金省級(jí)項(xiàng)目主管部門、省金融控股公司)
(四)鼓勵(lì)科技公益基金會(huì)創(chuàng)新資助方式。鼓勵(lì)科技公益基金會(huì)通過(guò)出資設(shè)立冠名教授席位、出資設(shè)立或冠名研究機(jī)構(gòu)、設(shè)立頂尖科技獎(jiǎng)項(xiàng)、牽頭開(kāi)展科學(xué)研究計(jì)劃等方式，擴(kuò)大影響力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。(責(zé)任單位：業(yè)務(wù)主管單位、省民政廳)
四、支持科技私募基金發(fā)展
(一)引導(dǎo)私募基金投資科技創(chuàng)新。探索建立私募機(jī)構(gòu)白名單機(jī)制，對(duì)登記備案的私募基金投早、投小、投長(zhǎng)期績(jī)效明顯的，在合作設(shè)立子基金、共享投資項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)等方面給予支持。鼓勵(lì)有條件的市縣出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助措施，促進(jìn)轄區(qū)私募基金投向科技創(chuàng)新。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省金融控股公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)
(二)加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與創(chuàng)業(yè)投資，支持發(fā)展天使投資基金，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各類投資機(jī)構(gòu)在浙設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金、并購(gòu)?fù)顿Y基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和母基金等，并支持投資機(jī)構(gòu)在浙發(fā)展。引導(dǎo)和支持科技企業(yè)孵化器設(shè)立天使投資基金與創(chuàng)業(yè)種子基金，扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持初創(chuàng)企業(yè)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省科技廳)鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)與創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)合作，推廣投、貸、保聯(lián)動(dòng)等多種創(chuàng)新模式。(責(zé)任單位：人行杭州中心支行、省科技廳、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局)落實(shí)創(chuàng)業(yè)投資稅收政策，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資個(gè)人采取股權(quán)投資方式直接投資于初創(chuàng)科技型企業(yè)滿2年的，按國(guó)家規(guī)定實(shí)行應(yīng)納稅所得額抵扣政策。探索“同股不同權(quán)”公司登記改革試點(diǎn)，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司多樣化的融資需求。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省稅務(wù)局、省市場(chǎng)監(jiān)管局)
(三)鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參與科技創(chuàng)新決策和投資科技項(xiàng)目。吸納創(chuàng)投專家充實(shí)科技專家?guī)欤谝?guī)避利益沖突的前提下，充分發(fā)揮創(chuàng)投專家在科技項(xiàng)目立項(xiàng)和驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中的決策咨詢作用。對(duì)立項(xiàng)評(píng)審中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目，鼓勵(lì)創(chuàng)投機(jī)構(gòu)參與投資。(責(zé)任單位：省科技廳)
(四)簡(jiǎn)化股權(quán)轉(zhuǎn)讓流程。對(duì)與政府科技創(chuàng)新基金合作的私募基金，在其投資項(xiàng)目退出時(shí)，其評(píng)估定價(jià)流程、出讓手續(xù)可按照協(xié)議執(zhí)行。在合法合規(guī)的前提下，簡(jiǎn)化“個(gè)人股權(quán)變更情況報(bào)告”等事項(xiàng)辦理流程，方便私募基金退出。(責(zé)任單位：省市場(chǎng)監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省科技廳、省國(guó)資委、省稅務(wù)局、省地方金融監(jiān)管局、浙江證監(jiān)局)
五、推動(dòng)重大創(chuàng)新平臺(tái)科技創(chuàng)新基金發(fā)展
鼓勵(lì)各類重大科技創(chuàng)新平臺(tái)(包括實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等)和重點(diǎn)高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新基金，各級(jí)政府產(chǎn)業(yè)基金給予重點(diǎn)支持，促進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)做大做強(qiáng)。支持重大科技創(chuàng)新平臺(tái)和重點(diǎn)高校院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等開(kāi)展“先投后股”科技成果方式轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，探索建立“投撥結(jié)合、先撥后投、適度收益、適時(shí)退出”支持模式，對(duì)有前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目，先期通過(guò)第三方投資機(jī)構(gòu)盡職調(diào)查評(píng)估和科技項(xiàng)目立項(xiàng)予以資金支持，在項(xiàng)目成果進(jìn)入市場(chǎng)化融資階段時(shí)，將前期項(xiàng)目資金按市場(chǎng)價(jià)格轉(zhuǎn)化為股權(quán)等投資性權(quán)利，參照市場(chǎng)化方式進(jìn)行管理或退出。(責(zé)任單位：省科技廳、省財(cái)政廳、省金融控股公司，各市、縣〔市、區(qū)〕政府)省產(chǎn)業(yè)基金支持省級(jí)以上重大創(chuàng)新平臺(tái)自主發(fā)起設(shè)立科技創(chuàng)新基金子基金，累計(jì)出資額不超過(guò)6億元，對(duì)單支子基金出資比例不超過(guò)子基金規(guī)模的30%。(責(zé)任單位：省金融控股公司)
六、保障措施
(一)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在省委科技強(qiáng)省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立由省科技廳牽頭、省級(jí)相關(guān)單位協(xié)同的工作推進(jìn)機(jī)制，研究解決科技創(chuàng)新基金發(fā)展中的重大事項(xiàng)和重要問(wèn)題。
(二)注重跟蹤評(píng)價(jià)。加強(qiáng)地方政府科技創(chuàng)新基金設(shè)立和運(yùn)作情況評(píng)估，引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新基金管理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分類評(píng)價(jià)，對(duì)績(jī)效明顯的予以激勵(lì)。
(三)建立容錯(cuò)機(jī)制。對(duì)未達(dá)到預(yù)期發(fā)展效果的資助項(xiàng)目，相關(guān)決策機(jī)構(gòu)、主管部門和基金管理機(jī)構(gòu)勤勉盡責(zé)、沒(méi)有牟取非法利益，相關(guān)項(xiàng)目投資決策符合規(guī)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序的，可視情免除其決策和管理責(zé)任。
(四)優(yōu)化服務(wù)體系。常態(tài)化開(kāi)展科技型企業(yè)和科技創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的對(duì)接活動(dòng)，定期向科技創(chuàng)新基金管理機(jī)構(gòu)通報(bào)產(chǎn)業(yè)、科技、金融等方面政策以及重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目信息。
浙江省人民政府辦公廳
2022年1月15日
本文選編自“浙江省人民政府”；智通財(cái)經(jīng)編輯：韓永昌。
