近年來，省市場監(jiān)管局一直致力于為市場主體減負，優(yōu)化營商環(huán)境。10月22日，記者從該局獲悉，我省已建立實施免罰清單制度，對市場監(jiān)管領(lǐng)域15個方面、100項輕微違法行為，不予處罰。

背景

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各地“免罰清單”標準不一

據(jù)省市場監(jiān)管局法規(guī)處處長季建芳介紹，為貫徹新修訂《行政處罰法》“輕微免罰、首違不罰、無過錯不罰”精神，按照《江西省優(yōu)化營商環(huán)境條例》建立免罰清單制度有關(guān)規(guī)定，8月12日，省市場監(jiān)管局、省司法廳聯(lián)合印發(fā)了《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰指導意見》及《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單(第一版)》(以下稱《免罰清單》)，正式實施全省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為免罰清單制度。

“目前，上海、天津、重慶、浙江、江蘇、湖北、安徽、海南等省市先后出臺了‘免罰清單’，我省新余、宜春、九江、南昌等地市場監(jiān)管部門也相繼制定了‘免罰清單’，實施以來均取得了良好的法律效果和社會效果。”季建芳表示，各地的“免罰清單”有多有少，標準不一，且著重考慮對初次違法進行免罰，因此制訂全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管領(lǐng)域“免罰清單”，在維護法律法規(guī)剛性權(quán)威的同時，賦予法律的實施以“溫度”。

新規(guī)

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梳理省市縣三級清單及法規(guī) 確定15方面百項免罰清單

《免罰清單》第一版梳理了省、市、縣三級市場監(jiān)管部門行政處罰權(quán)力清單和相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的具體規(guī)定，結(jié)合違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、危害程度及法律責任，列出了市場監(jiān)管領(lǐng)域15個方面共100項不予處罰的輕微違法行為，包括藥品監(jiān)管領(lǐng)域10項。

記者注意到，免罰清單制度分別對“輕微不罰”“首違不罰”“無過錯不罰”三種情形作出了具體規(guī)定，對于符合要求的免于處罰，給予一次改正的機會。

作為開展柔性執(zhí)法、優(yōu)化營商環(huán)境、促進企業(yè)主動守法的舉措，省市場監(jiān)管局對免罰清單制度的適用界定了嚴格的適用條件，比如違法行為輕微、首次發(fā)現(xiàn)、沒有危害后果或危害后果輕微、沒有主觀過錯、及時改正等，對不符合免罰條件的違法行為將繼續(xù)嚴厲查處。

季建芳告訴記者，免罰不是放松監(jiān)管，相反，是要促進經(jīng)營者依法合規(guī)經(jīng)營。“在具體實施中，我們要求，對于輕微違法違規(guī)行為不能一免了之，除當場立即改正的以外，市場監(jiān)管部門應當依法及時下達責令改正通知書，明確整改要求，并對當事人的整改情況進行核查。同時,要求市場監(jiān)管部門在適用免罰后應當對當事人進行教育，靈活采取說服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談、法律學習考試等方式，教育引導當事人增強法律意識、自覺學法守法，依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。”

成效

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197起案件已適用《免罰清單》

根據(jù)省市場監(jiān)管局統(tǒng)計，截至9月底，全省各級市場監(jiān)管部門已對197起案件適用免罰清單，其中不予立案146件，立案后不予處罰51件，共免除當事人罰款約360萬元。其中，對違反食品安全有關(guān)規(guī)定的行為適用免罰85件，對違反廣告管理有關(guān)規(guī)定的行為適用免罰53件，對違反價格管理有關(guān)規(guī)定的行為適用免罰12件，對違反商標管理有關(guān)規(guī)定的行為適用免罰10件，對違反行政許可等有關(guān)規(guī)定的行為適用免罰29件。

《免罰清單》自8月12日實施后，成效初顯，社會反響良好，企業(yè)守法合規(guī)意識不斷提升。市場監(jiān)管部門在免罰同時，還通過批評教育、指導約談等措施，促進經(jīng)營者依法合規(guī)開展經(jīng)營活動。執(zhí)法效能提高，監(jiān)管領(lǐng)域良性互動逐步顯現(xiàn)?！睹饬P清單》為不予處罰提供了明確依據(jù)，打消了市場監(jiān)管執(zhí)法人員適用不予處罰的顧慮，企業(yè)也更愿意主動配合市場監(jiān)管部門落實各項管理要求。營商環(huán)境優(yōu)化，增強企業(yè)對未來的預期和信心。有利于企業(yè)將生產(chǎn)要素資源配置到其他重要領(lǐng)域，提升市場主體的法治獲得感，進一步增強企業(yè)對未來的預期和信心，彰顯我省不斷提升精細化管理、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的理念。

規(guī)劃

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制定出臺《免罰清單》后續(xù)版本

“我們將邀請基層執(zhí)法人員召開座談會，對《免罰清單》的細化完善進一步研究，并廣泛走訪調(diào)研，了解企業(yè)對免罰清單制度的關(guān)注、需求和建議，適時制定出臺《免罰清單》后續(xù)版本，擴大免罰清單制度的適用范圍。”據(jù)季建芳透露，省市場監(jiān)管局還將根據(jù)實施情況，進一步對免罰清單制度進行優(yōu)化完善。同時，根據(jù)反饋，進一步優(yōu)化免罰的標準和程序，規(guī)范過程、落實到位，形成常態(tài)化和長效化制度。

案例

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某公司預包裝食品標簽項目不合規(guī)免罰

記者了解到，省市場監(jiān)管局還公布了按照免罰清單制度不予處罰的10個典型案例。

其中，2021年4月14日，市場監(jiān)管部門在對食品生產(chǎn)企業(yè)開展食品安全抽樣檢測時發(fā)現(xiàn)，由江西省某食品有限公司生產(chǎn)的“小楠瓜蘿卜醬”，其預包裝食品標簽項目不符合GB7718-2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》要求，檢驗結(jié)果為不合格。鷹潭市市場監(jiān)管局隨即立案調(diào)查。經(jīng)現(xiàn)場檢查，該食品有限公司庫存有同批次產(chǎn)品的1.1萬個不合格食品標簽和5箱包裝完成的加工成品(生產(chǎn)日期：3月23日)尚未銷售，并查明，該公司依法辦理了營業(yè)執(zhí)照和食品生產(chǎn)許可證，因?qū)κ称窐撕炓?guī)定不了解，生產(chǎn)的“小楠瓜蘿卜醬”在預包裝食品標簽配料中只標注了“鹽”“白糖”，而未按照預包裝食品標簽通則正確標注“食用鹽”“白砂糖”，且未標注生產(chǎn)者的聯(lián)系方式，標簽標注不符合GB7718-2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》的要求。

鷹潭市市場監(jiān)管局認為，當事人對自己存在的違法事實供認不諱且積極整改，及時更換了符合要求的預包裝食品標簽，能夠當場提供上述食品原料的進貨單據(jù)，同批次食品其他檢測項目均符合食品安全標準，并不影響食品安全，且不會對消費者造成誤導，依法屬于標簽瑕疵問題，符合輕微違法行為免罰清單項目，不予處罰也能夠讓市場主體實現(xiàn)自我糾正，實現(xiàn)執(zhí)法與普法相統(tǒng)一、教育與處罰相統(tǒng)一的良好社會效果。根據(jù)《行政處罰法》以及《食品安全法》之規(guī)定，對江西省某食品有限公司作出不予處罰決定。(記者：許佳慧)