城市更新如何推進(jìn)?基層治理怎樣加強(qiáng)和創(chuàng)新?10月29日，在重慶日?qǐng)?bào)和兩江新區(qū)聯(lián)合主辦的推進(jìn)城市更新暨加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理工作座談會(huì)上，十余位專家學(xué)者、企業(yè)家、志愿者等結(jié)合在兩江新區(qū)人和街道邢家橋社區(qū)的調(diào)研情況，為重慶城市更新和基層治理“支招”。在他們看來，推進(jìn)城市更新，創(chuàng)新基層治理，離不開黨建、空間、文化、服務(wù)這四個(gè)“關(guān)鍵詞”。

突出黨建引領(lǐng)

發(fā)揮積極分子作用促進(jìn)共建共治共享

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加強(qiáng)基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)共建共治共享的根本保證。

實(shí)現(xiàn)共建共治共享的具體路徑是什么?西南政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副院長羅興佐在長期的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)：邢家橋社區(qū)的社會(huì)組織多達(dá)21個(gè)，可以滿足居民多種多樣的需求。這些組織中，群眾中的積極分子發(fā)揮了重要作用，是社區(qū)實(shí)現(xiàn)共建共治共享的重要力量。

因此，他建議以黨建引領(lǐng)基層社會(huì)組織，充分發(fā)揮群眾中積極分子的作用。

具體而言，要突出黨建引領(lǐng)，讓黨員深入社會(huì)組織，團(tuán)結(jié)起群眾中的積極分子，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的分類指導(dǎo)，提升組織能力;同時(shí)，要建立并完善類似邢家橋社區(qū)“小院議事堂”這樣的居民參與共建共治共享的平臺(tái)，及時(shí)了解社情民意，保證居民行使當(dāng)家作主的權(quán)利;還要建立一種對(duì)居民中的積極分子的有效保護(hù)機(jī)制，避免他們?cè)馐芾溲劾湔Z從而退出基層治理舞臺(tái)。

優(yōu)化空間營建

通過漸進(jìn)式的營建讓居民參與設(shè)計(jì)

城市更新中，空間的重構(gòu)和打造是一臺(tái)“重頭戲”，也是城市品質(zhì)的重要體現(xiàn)。

在調(diào)研中，邢家橋社區(qū)的酒坊、茶館、老街、集市給四川美術(shù)學(xué)院教授曾途留下深刻印象，他認(rèn)為，在新的空間營建中，應(yīng)該注重保留這些具有原生態(tài)的生產(chǎn)生活場(chǎng)景，用“煙火氣”為重慶增添氣質(zhì)。

如何做?曾途建議，空間營建不能一蹴而就，而應(yīng)采用一種漸進(jìn)式的營建方式，給居民留出更多的時(shí)間參與空間的設(shè)計(jì)。同時(shí)，曾途認(rèn)為重慶許多區(qū)域都有各具特色的歷史和地方文化，可以對(duì)這些文化進(jìn)行挖掘，形成地方性的節(jié)慶，聚集起人氣，從而吸引外部的專業(yè)資源參與空間營建。

重慶日?qǐng)?bào)總編輯張永才也認(rèn)為，城市更新首先要考慮“留”的問題。他表示，城市更新的思路應(yīng)該從過去的“撤—改—留”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;留—改—撤”，通過留住城市居民的共同記憶，讓人們“記得住鄉(xiāng)愁”。

針對(duì)空間營建，重慶地理學(xué)會(huì)地理文化科普專委會(huì)委員張真飛提出了空間設(shè)計(jì)的幾個(gè)原則。

首先，要注重對(duì)在地文化的挖掘和利用，對(duì)在地文化的認(rèn)知認(rèn)同是文化自信的重要體現(xiàn)，豐富社區(qū)的文化景觀還可以將一些本不相通的街巷空間巧妙連接。其次，空間設(shè)計(jì)一定要有藝術(shù)的美感，一些與城市美感相悖的元素，可以讓它被淘汰掉;體現(xiàn)在地文化和美感的同時(shí)，要注重空間功能性的完善，讓這些空間“好用”、居民“愛用”。

提升文化氣質(zhì)

公共文化設(shè)施既要“氣質(zhì)”也要“顏值”

城市文化氣質(zhì)的提升，不光在于要在空間營建中體現(xiàn)在地文化，更重要的是要提升居民的文化修養(yǎng)。因此，公共文化設(shè)施如何打造，是城市更新中必須思考的問題。

重慶圖書館副館長張冰梅指出，公共文化設(shè)施的打造中，“顏值”和“氣質(zhì)”同樣重要。她認(rèn)為，目前重慶的圖書館、書店等文化設(shè)施的打造非常規(guī)范，但新意不足。

“我們?cè)谡{(diào)研后發(fā)現(xiàn)，高‘顏值’的公共文化設(shè)施往往更有吸引力，可以提高人們的使用頻率。”張冰梅用上海浦東新區(qū)某街道文化中心舉例說到，該文化中心也是隨老舊小區(qū)改造一同建成，閱覽室的設(shè)計(jì)參考了多家“網(wǎng)紅”書店，設(shè)計(jì)出可以席地而坐的閱覽區(qū)域以及為兒童打造的專屬空間，對(duì)社區(qū)居民有非常強(qiáng)的吸引力。

同時(shí)，張冰梅也表示，公共文化設(shè)施一定要“好用”。她建議，在功能設(shè)計(jì)上，要做大量的前期調(diào)研。尤其是針對(duì)社區(qū)使用的文化中心，要對(duì)不同年齡段的居民和周邊不同類型的企業(yè)做全面的調(diào)研和分析，在突出特色的同時(shí)滿足多類人群的文化需求。

重慶地方史研究會(huì)專家委員會(huì)委員、重慶名城專委會(huì)副主任委員戴伶認(rèn)為，如何提升城市文化氣質(zhì)，可以多方聯(lián)絡(luò)有識(shí)之士，依靠眾多不同學(xué)科、不同學(xué)派的人聚智匯力，共同探討。

戴伶以自己為例，在邢家橋社區(qū)的調(diào)研中，她發(fā)現(xiàn)謝蘭、黎國萍、黃淑萍等許多女性為社區(qū)的改造和治理貢獻(xiàn)了力量。作為一名專業(yè)的策展人，她準(zhǔn)備將邢家橋的人物融入自己策劃的重慶女性力量展覽，以文化展覽的方式展現(xiàn)邢家橋社區(qū)的人和事。

增強(qiáng)服務(wù)能力

以志愿服務(wù)促進(jìn)居民的自我服務(wù)

城市更新和基層治理，都是為了滿足人們對(duì)美好生活的向往。座談會(huì)上，多位嘉賓都建議，通過增加公共服務(wù)供給、提升公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

綠葉義工志愿者協(xié)會(huì)秘書長謝威提出，專業(yè)的志愿服務(wù)是增加公共服務(wù)供給、提升公共服務(wù)質(zhì)量的有效手段。

謝威以自己在巴南區(qū)界石鎮(zhèn)做志愿服務(wù)的經(jīng)歷為例。他和團(tuán)隊(duì)成員在界石鎮(zhèn)教老年人使用智能手機(jī)時(shí)發(fā)現(xiàn)，不少老年人學(xué)會(huì)后，在廣場(chǎng)舞、聊天等社區(qū)交往活動(dòng)中還教會(huì)了身邊更多的老人，這讓他意識(shí)到，志愿服務(wù)不僅要提供服務(wù)，還好以志愿服務(wù)促進(jìn)居民的自我服務(wù)。

北碚區(qū)“深閱讀”志愿服務(wù)隊(duì)隊(duì)長杜秀敏認(rèn)為，志愿者除了要有一腔熱血，還要接受長期的專業(yè)訓(xùn)練，要培養(yǎng)終身學(xué)習(xí)的能力，在訓(xùn)練、服務(wù)和總結(jié)反思中不斷成長，才能成為能夠“深入被服務(wù)者內(nèi)心”的志愿者。

對(duì)于公共服務(wù)的專業(yè)化，兩江新區(qū)黨工委宣傳部部長杜術(shù)林認(rèn)為，在公共服務(wù)供給中，要基于居民的各種訴求和興趣愛好，做好分類服務(wù)，通過精細(xì)分類實(shí)現(xiàn)服務(wù)專業(yè)化。

兩江新區(qū)社保局民政事務(wù)中心主任高小奇也表示，建什么樣的中心，開展什么樣的活動(dòng)，做什么樣的工作，都一定要切實(shí)了解轄區(qū)居民實(shí)實(shí)在在的需求，瞄準(zhǔn)居民的“急難愁盼”精準(zhǔn)發(fā)力，才能真正將“我為群眾辦實(shí)事”走深走實(shí)。