電梯安全是城市安全的重要內(nèi)容，是重大民生問題，社會高度關注、市民充滿期待。8月31日下午，《南京市電梯安全條例》(以下簡稱《條例》)由市十六屆人大常委會第三十一次會議二審通過。按照法定程序，該《條例》將報省人大常委會會議批準后頒布實施。

《南京市電梯安全條例》于2011年10月由市十四屆人大常委會第26次會議制定，2012年3月1日起施行。“作為國內(nèi)首部電梯安全法規(guī)，《南京市電梯安全條例》時隔十年迎來首次修訂。”市人大常委會法工委主任、市人大常委會法制委副主任委員、一級巡視員夏德智告訴記者，這次修訂直面電梯安全領域的新情況新問題，對原有條例作了較大幅度修改調(diào)整，旨在通過立法方式充分保障“市民安全上下樓”，進一步提升南京城市本質(zhì)安全水平。

■亮點一　針對“新房舊梯”問題，《條例》明確“電梯保修期由2年調(diào)整為5年，且維修不得收費”

修訂后的《條例》共八章六十四條，分為總則、選型配置和制造安裝、使用、維護保養(yǎng)、檢驗和檢測、監(jiān)督管理、法律責任和附則。記者注意到，對比2011年制定的老條例，市民百姓關注的重點民生問題，《條例》作出了很多亮點規(guī)制。

行業(yè)慣例為電梯出廠提供2年保修期。而住宅小區(qū)開發(fā)建設周期從開工建設到業(yè)主完成入住，一般需要4至5年時間，加之在此期間開發(fā)商高強度使用電梯運送建筑材料，導致業(yè)主“入住即過保”。如何解決這一問題?《條例(修訂草案)》第二章第十七條規(guī)定：最低保修期限為自電梯安裝監(jiān)督檢驗合格之日起五年。

夏德智告訴記者，在前期組織的立法聽證會上，絕大多數(shù)聽證會參加人對2年的保修期存有異議。“新房舊梯”問題導致業(yè)主實際享有的保修權利減損，有違公平原則，適當延長保修期限可及時解決安全隱患，具有必要性;綜合電梯故障率大數(shù)據(jù)分析及電梯制造單位實際情況，五年保修期限較為合適可行，也有利于倒逼電梯制造企業(yè)改進產(chǎn)品質(zhì)量。

此外，通過開展立法協(xié)同，無錫、蘇州均擬確定最低保修期限為五年，有利于建立統(tǒng)一的電梯市場和法治環(huán)境。修改稿確認該項制度，并依照產(chǎn)品質(zhì)量法、消費者權益保護法等規(guī)定，進一步完善制度內(nèi)涵。

同時，記者看到，《條例(修訂草案)》中第十七條“可以收取零部件費用”，在二審時，已經(jīng)修改為“不得收取修理或者更換零部件費用”。

■亮點二　針對“電動車入電梯引發(fā)火災”問題，《條例》規(guī)定“電動自行車進入乘客電梯最低罰200元”

2020年8月，廣西南寧某小區(qū)，一名女子騎著電動車進入電梯，突發(fā)電動車冒煙起火，整個電梯廂僅4秒就被濃煙包裹。今年5月10日，四川成都叢樹家園小區(qū)電梯內(nèi)，一輛電瓶車突然起火，火焰瞬間吞噬整個電梯間，多人被燒傷，包括一名嬰兒……

“近年來，國內(nèi)多起因電動自行車進入電梯轎廂引發(fā)的安全事故，觸目驚心!”夏德智介紹，《條例》一審過后，立法工作專班認真梳理各位常委會組成人員的審議意見，對相對集中的意見，組織法律專家進行立法論證。在聽取多場專家論證會、立法調(diào)研座談會后，從生命權優(yōu)先于財產(chǎn)權和出行便利權的角度補充了制度。

記者在《條例》中看到，第三十二條第二款中，態(tài)度鮮明提出電動自行車及其蓄電池不得進入乘客電梯，并促進形成共同監(jiān)督的社會合力，規(guī)定“其他乘用人、電梯使用單位、業(yè)主和業(yè)主委員會”等有權勸阻、制止，拒不聽從的，還應當及時報告。

同時《條例》第六十條相應創(chuàng)設法律責任，“拒不聽從勸阻的，由消防救援機構處以二百元以上一千元以下罰款”，以剛性責任推動義務落實。

■亮點三　針對“老舊高層電梯維修難”問題，《條例》明確“運行15年以上的電梯納入年度檢查重點”

記者在《條例》中看到，圍繞老舊電梯管理、更新、改造，以及相關費用籌措設立了制度體系，強化屬地政府在電梯更新、改造中的牽頭協(xié)調(diào)責任，要求監(jiān)管機構將15年以上且困人故障率高的電梯納入年度重點檢查范圍。

同時《條例》第四十二條明確，主要零部件達到報廢標準、使用期限超過15年的公眾聚集場所和高層建筑電梯應當開展安全評估，根據(jù)評估結論進行改造、更新，經(jīng)評估整改后無法達到安全使用條件的電梯，應當強制報廢。

“《條例》　進一步完善了監(jiān)管體系，明確了相關管理責任，立法推動解決電梯使用中出現(xiàn)的問題，預防和減少電梯安全故障，這是電梯安全立法中‘南京關鍵一招’。”夏德智說。(通訊員　張倩　肖日東　　馬金)