12月8日，國(guó)家發(fā)改委公布了《滬蘇浙城市結(jié)對(duì)合作幫扶皖北城市實(shí)施方案》。未來(lái)10年里，上海市3個(gè)區(qū)、江蘇省3個(gè)市、浙江省2個(gè)市將“一對(duì)一”結(jié)隊(duì)幫扶皖北八市，助推長(zhǎng)三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展。

【利好】

結(jié)對(duì)幫扶皖北八市

方案提出，綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特色、發(fā)展水平、合作基礎(chǔ)等因素，幫扶城市包括上海市3個(gè)區(qū)、江蘇省3個(gè)市、浙江省2個(gè)市，受幫扶城市包括淮北市、亳州市、宿州市、蚌埠市、阜陽(yáng)市、淮南市、滁州市、六安市共8個(gè)市。

其中，上海市閔行區(qū)結(jié)對(duì)幫扶淮南市，上海市松江區(qū)結(jié)對(duì)幫扶六安市，上海市奉賢區(qū)結(jié)對(duì)幫扶亳州市，南京市結(jié)對(duì)幫扶滁州市，蘇州市結(jié)對(duì)幫扶阜陽(yáng)市，徐州市結(jié)對(duì)幫扶淮北市，杭州市結(jié)對(duì)幫扶宿州市，寧波市結(jié)對(duì)幫扶蚌埠市。

【任務(wù)】

聚焦產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才等方面

結(jié)對(duì)合作幫扶工作期限為：2021年至2030年。滬蘇浙有關(guān)市、區(qū)將在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本、市場(chǎng)等方面與皖北地區(qū)各市結(jié)對(duì)合作幫扶，進(jìn)一步激發(fā)皖北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，不斷縮小長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距。

目前，結(jié)對(duì)幫扶的重點(diǎn)任務(wù)也已經(jīng)明確。一方面，開(kāi)展干部互派掛職，將根據(jù)工作需要和從嚴(yán)控制領(lǐng)導(dǎo)班子中掛職干部人數(shù)等規(guī)定，分批選派優(yōu)秀干部到黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等掛職，注重安排優(yōu)秀年輕干部參加。

同時(shí)，共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索創(chuàng)新飛地、園中園等模式和成本共擔(dān)、利益共享等機(jī)制，鼓勵(lì)中央和地方國(guó)有企業(yè)率先布局，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接;搭建資本與項(xiàng)目對(duì)接平臺(tái)，按照市場(chǎng)化機(jī)制探索設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，梳理重大項(xiàng)目清單，推動(dòng)項(xiàng)目和資本高效對(duì)接。

此外，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地;加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，共同開(kāi)拓優(yōu)勢(shì)旅游資源，聯(lián)合開(kāi)發(fā)跨省市旅游路線和新產(chǎn)品;提升民生共享水平，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等資源共建共享。搭建人力資源供需和高技能人才共享平臺(tái)，共同培訓(xùn)培養(yǎng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。

結(jié)對(duì)幫扶對(duì)于推動(dòng)皖北地區(qū)加快發(fā)展，縮小長(zhǎng)三角區(qū)域內(nèi)發(fā)展差距、推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展具有重要意義。國(guó)家發(fā)改委要求，受幫扶城市要增強(qiáng)緊迫感，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，主動(dòng)加強(qiáng)溝通銜接，為結(jié)對(duì)合作幫扶工作創(chuàng)造良好條件。幫扶城市要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，充分考慮受幫扶城市比較優(yōu)勢(shì)和發(fā)展實(shí)際，科學(xué)制定結(jié)對(duì)合作幫扶實(shí)施方案及分年度工作計(jì)劃。

在結(jié)對(duì)合作幫扶工作推進(jìn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)人才、培育人才、使用人才，工作推進(jìn)情況納入地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系。國(guó)家相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位也將在跨區(qū)域重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目推進(jìn)中，積極予以政策支持和要素保障。

【謀劃】

全方位與滬蘇浙建立緊密型、互補(bǔ)型合作關(guān)系

2018年11月5日，在 首屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)提到，將支持長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

三年來(lái)，安徽省深入實(shí)施合肥都市圈一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，合六經(jīng)濟(jì)走廊、合淮產(chǎn)業(yè)走廊加快建設(shè)，都市圈能級(jí)和同城化水平進(jìn)一步提高。同時(shí)，印發(fā)實(shí)施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)提升發(fā)展意見(jiàn)，江北、江南新興產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等一批高能級(jí)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)加速打造，皖江8市地區(qū)生產(chǎn)總值占全省比重達(dá)到65%，帶動(dòng)全省高質(zhì)量發(fā)展的“主引擎”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。

此外，安徽還銜接國(guó)家出臺(tái)皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)24條專(zhuān)項(xiàng)支持政策，制定印發(fā)皖北發(fā)展“新10條”，在蚌埠成功舉辦“增強(qiáng)長(zhǎng)三角欠發(fā)達(dá)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能暨皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)推進(jìn)大會(huì)”，今年前三季度集聚區(qū)在建億元以上省外投資項(xiàng)目1153個(gè)，實(shí)際到位資金2666.5億元，同比增長(zhǎng)36.8%，皖北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展?jié)摿M(jìn)一步激發(fā)。

今后，除了有外力的幫扶，安徽省也不斷提升內(nèi)部動(dòng)力。安徽省第十一次黨代會(huì)明確，未來(lái)五年，將積極推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。一方面，深化蘇皖合作示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)省際毗鄰地區(qū)新型功能區(qū)建設(shè)取得突破性成果，全省各區(qū)域各領(lǐng)域都要與滬蘇浙建立緊密型、互補(bǔ)型合作關(guān)系。

同時(shí)，共建長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，建設(shè)G60科創(chuàng)走廊和長(zhǎng)三角科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶;共建軌道上的長(zhǎng)三角、世界級(jí)港口群和世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，推動(dòng)省際公路全面貫通，建設(shè)跨區(qū)域能源水利基礎(chǔ)設(shè)施;共建長(zhǎng)三角污染防控長(zhǎng)效機(jī)制。

共建長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，深化長(zhǎng)三角政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，在虹橋開(kāi)放樞紐建設(shè)安徽城市展示中心和海外高端人才招引基地;共建基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)異地醫(yī)保即時(shí)結(jié)算，協(xié)同建立居民服務(wù)“一卡通”，引進(jìn)更多高品質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育資源。(記者 方佳偉)