“十四五”期間，杭州規(guī)劃完成全市綜合交通建設(shè)投資5500億元，打造交通強(qiáng)國示范城市。“交通運(yùn)輸行業(yè)資金調(diào)配多、與市場主體接觸多、管理服務(wù)對(duì)象多、社會(huì)關(guān)注度高，必須縱深推進(jìn)清廉交通單元建設(shè)。”市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人說。

2021年，市交通運(yùn)輸部門聚焦“交通工程、綜合運(yùn)輸、行政審批、行政執(zhí)法”四大領(lǐng)域，建立“風(fēng)險(xiǎn)防控動(dòng)態(tài)研判、制度保障落實(shí)、數(shù)智+清廉共建、正向激勵(lì)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、信用監(jiān)管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、文化促廉”八大機(jī)制，提出30項(xiàng)具體舉措，與駐局紀(jì)檢組同向發(fā)力，形成清廉建設(shè)的杭州交通方案。

專項(xiàng)整治 清廉建設(shè)與行業(yè)善治雙向融合

步入市交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)拱墅大隊(duì)的違法處理廳，公示上墻的處罰案件裁量基準(zhǔn)和處罰案件信息公開的“信用交通二維碼”清晰醒目，還有警示牌、微漫畫，生動(dòng)呈現(xiàn)了14個(gè)重點(diǎn)崗位的廉政風(fēng)險(xiǎn)和防控措施。這是全市交通系統(tǒng)深入開展廉政風(fēng)險(xiǎn)排查防控的成果展示。

這兩年，交通強(qiáng)國示范城市建設(shè)、亞運(yùn)會(huì)建設(shè)保障等機(jī)遇疊加，大資金投入、大工程上馬，統(tǒng)籌好交通工程建設(shè)和清廉交通建設(shè)尤為重要。

“我們要求，工程建設(shè)工作人員‘十不準(zhǔn)’。例如，不準(zhǔn)利用職權(quán)或工作便利違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項(xiàng)目，不準(zhǔn)擠占、截留、挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)工程建設(shè)資金等，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理人員的約束和監(jiān)督。”市交通運(yùn)輸發(fā)展保障中心重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部工程部負(fù)責(zé)人李良軍說。

為抓早抓小，防范“工程上馬，干部下馬”，市交通運(yùn)輸局機(jī)關(guān)紀(jì)委梳理近三年交通系統(tǒng)違紀(jì)違法案件，形成《杭州市交通運(yùn)輸廉政風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估報(bào)告》，編制了《交通運(yùn)輸系統(tǒng)“以案促改”警示教育案例匯編》，通過全面系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)排查防控，先后明確權(quán)力事項(xiàng)7大類787項(xiàng)，制定防控目錄清單19張337條，落實(shí)防控舉措1269條。

“建設(shè)清廉交通，首先要抓好專項(xiàng)整治，從根子上祛病強(qiáng)身、激濁揚(yáng)清。”市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)人說。2021年，市交通運(yùn)輸局開展10大專項(xiàng)整治，包括工程違法轉(zhuǎn)分包、信用評(píng)價(jià)、專家評(píng)審、公路養(yǎng)護(hù)、公交優(yōu)化、交通執(zhí)法、駕培、船檢、安全兩類人員、基層小權(quán)微腐，累計(jì)整改問題2186個(gè)、修訂制度231項(xiàng)。

通過專項(xiàng)整治，形成了一批成果和經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)清廉建設(shè)與行業(yè)善治的雙向融合。例如針對(duì)行政處罰，規(guī)范150項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)防濫用職權(quán)、以權(quán)謀私;針對(duì)機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，在全省率先推出小型船舶免年檢和建造檢驗(yàn)優(yōu)化政策;針對(duì)行業(yè)亂象，試行公路養(yǎng)護(hù)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)和養(yǎng)護(hù)管理“四公開”，切斷利益輸送鏈條。

以案促改，以案促治。今年，市交通運(yùn)輸局著力做好“鞏固”“擴(kuò)展”兩篇文章，以“以案促改 以案促治”專項(xiàng)行動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng)，開展工程違法轉(zhuǎn)分包、專家評(píng)審、工程質(zhì)量、公路養(yǎng)護(hù)、普貨運(yùn)輸、交通執(zhí)法等六大專項(xiàng)整治。目前，已累計(jì)糾改行業(yè)問題458個(gè)、修訂完善制度58項(xiàng)。

1+N個(gè)平臺(tái) 數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能飛躍

在臨平，記者看到交通項(xiàng)目被搬到“云上”，實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)數(shù)字化、立項(xiàng)決策等全流程數(shù)字監(jiān)管，并貫通發(fā)改等職能部門“數(shù)據(jù)池”，實(shí)現(xiàn)多跨協(xié)同。當(dāng)前，系統(tǒng)已納管工程項(xiàng)目335個(gè)，涉及資金逾280億元。

為進(jìn)一步解決交通行業(yè)點(diǎn)多面廣、廉政風(fēng)險(xiǎn)大的監(jiān)督難題，市交通運(yùn)輸局加快推進(jìn)數(shù)字化改革，通過流程再造、嵌入監(jiān)督，構(gòu)建起“1+N”清廉交通數(shù)字化治理模式，以數(shù)字賦能實(shí)現(xiàn)監(jiān)督效能的飛躍。

“1”就是借力“浙江交通陽光監(jiān)管平臺(tái)”，對(duì)交通執(zhí)法、工程建設(shè)、綜合運(yùn)輸、行政審批和信用評(píng)價(jià)等五個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)門類，通過數(shù)據(jù)碰撞自動(dòng)預(yù)警。目前，已累計(jì)處置預(yù)警98條、約談提醒相關(guān)責(zé)任人5名。

“N”是推進(jìn)智慧監(jiān)督重點(diǎn)場景建設(shè)，對(duì)交通核心業(yè)務(wù)開展嵌入式監(jiān)督。例如，打造“浙里學(xué)車”APP，對(duì)全市115家駕校進(jìn)行全流程監(jiān)管;通過交通監(jiān)管平臺(tái)和政府采購平臺(tái)信息互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)普通國省道養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目全流程雙監(jiān)管;構(gòu)建“數(shù)字執(zhí)法實(shí)驗(yàn)室”，打造“數(shù)字打非”作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化執(zhí)法公權(quán)力監(jiān)督;打造“交通工程建管倉”，作為全省數(shù)字化工程基層應(yīng)用試點(diǎn)。

同時(shí)，做好“陽光監(jiān)管”應(yīng)用平臺(tái)“工程建設(shè)”板塊試點(diǎn)工作。目前，已完成市、區(qū)兩級(jí)132個(gè)工程項(xiàng)目梳理統(tǒng)計(jì)，14個(gè)預(yù)警環(huán)節(jié)預(yù)警規(guī)則全覆蓋調(diào)整優(yōu)化，并針對(duì)農(nóng)村公路特點(diǎn)，形成適合農(nóng)村公路的陽光監(jiān)管平臺(tái)預(yù)警規(guī)則。

提升清廉交通文化品牌辨識(shí)度，以茅以升為原型，創(chuàng)作清廉文藝精品《橋魂》。推進(jìn)清廉文化上公路、進(jìn)車站、下船艙、入工地，打造鴉雀漾全國首個(gè)水上清廉黨群服務(wù)中心，創(chuàng)建魯金華調(diào)解工作室等一批清廉品牌。(記者 余敏 通訊員 范楊)