2012年，為進(jìn)一步擴(kuò)大中西部地區(qū)優(yōu)質(zhì)高等教育資源，我國在實(shí)施“中西部高?；A(chǔ)能力建設(shè)工程”的同時，又開展了“中西部高校綜合實(shí)力提升工程”(又稱“一省一校”)。從2012年到“十二五”建設(shè)末期，在沒有教育部直屬高校的13個省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，專項(xiàng)支持一所本區(qū)域內(nèi)辦學(xué)實(shí)力最強(qiáng)、辦學(xué)水平最高、有區(qū)域優(yōu)勢的高水平大學(xué)。2018年，為支持和提升中西部高等教育發(fā)展，教育部啟動部省合建工作，按“一省一校”原則，以“以部為主、部省合建”為工作機(jī)制，重點(diǎn)支持河北大學(xué)等14所高校建設(shè)。

實(shí)踐證明，無論是2012年的“一省一校”還是2018年的“部省合建”，這些創(chuàng)新和探索都不同程度地促進(jìn)了中西部高等教育的高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)然，當(dāng)前中西部高等教育質(zhì)量仍然有很大的提升空間。

世界一流大學(xué)、一流學(xué)科需要一流的師資，但對于中西部高校而言，優(yōu)秀人才的引進(jìn)、保留一直是一大難題。上述專項(xiàng)支持政策實(shí)施后，中西部高校的教師隊(duì)伍建設(shè)水平是否得到有效提升，還存在哪些困難和問題，應(yīng)該從哪些方面著手改進(jìn)?帶著這些問題，我們的研究團(tuán)隊(duì)通過深度調(diào)查、訪談，并結(jié)合有關(guān)部門提供的2012—2018年高校教師流動和補(bǔ)充相關(guān)數(shù)據(jù)，對14所部省合建高校教師隊(duì)伍建設(shè)情況進(jìn)行了系統(tǒng)分析研究。

能力提升 活力激發(fā)

部省合建高校教師隊(duì)伍水平呈良性發(fā)展趨勢

通過對比全國高校與14所部省合建高校教師流動及補(bǔ)充數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)，2012—2018年，部省合建高校教師隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)五大良性發(fā)展趨勢：

一是調(diào)離比和調(diào)入比的差距逐漸縮小。

數(shù)據(jù)顯示，全國高校教師的調(diào)入比和調(diào)離比十年來基本保持平衡。其中，東部地區(qū)高校的教師調(diào)入比高于調(diào)離比，中西部地區(qū)高校教師的調(diào)離比高于調(diào)入比。也就是說，東部地區(qū)仍然是流入地，中西部地區(qū)是流出地。然而可喜的是，數(shù)據(jù)同時也顯示，2012—2018年部省合建高校教師的調(diào)離比呈下降趨勢，調(diào)入比呈上升趨勢，二者的差距日益縮小。

二是流動率呈現(xiàn)上升趨勢。

教師流動率是衡量高等教育高質(zhì)量發(fā)展的重要指標(biāo)。2012—2018年，我國高校教師的流動率呈逐步提高的趨勢，但與發(fā)達(dá)國家高校教師流動率相比，仍然處于低迷狀態(tài)。盡管從橫向比較看，部省合建高校教師的流動率每年都低于全國和東部地區(qū)的平均水平，只達(dá)到平均水平的一半，但從縱向發(fā)展看，其流動率仍呈現(xiàn)不斷上升趨勢。如，2012年部省合建高校的教師流動率為2.56%，2018年則提高到了4.12%。

三是非教師調(diào)入比逐漸提高。

數(shù)據(jù)表明，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，全國尤其是東部地區(qū)的非教師調(diào)入高校比例，正以每年接近0.5%的速度增長。這一數(shù)據(jù)說明，從其他職業(yè)流入高校的人才日益增多，我國高校教師的職業(yè)吸引力明顯增強(qiáng)。與此同時，中西部地區(qū)以及部省合建高校的非教師調(diào)入比也在不斷提高，盡管絕對值相對于東部地區(qū)依然偏低，但也足以說明中西部高校尤其是部省合建高校的教師職業(yè)吸引力正在不斷提升。

四是高層次人才出現(xiàn)回流現(xiàn)象。

總體而言，全國高校高層次人才數(shù)量總體呈現(xiàn)增長趨勢。從高層次人才分布看，東部高校與中西部高校呈現(xiàn)顯著的地域差異。值得注意的是，2012—2018年，中西部地區(qū)高校的高層次人才數(shù)量一直處于增長態(tài)勢，而東部地區(qū)高校的高層次人才數(shù)量在2018年突然下降，且較2017年下降了近1000人，說明以2018年為標(biāo)志，高層次人才開始向中西部地區(qū)高校回流。

五是高學(xué)歷教師占比迅速提升。

2012—2018年，部省合建高校高學(xué)歷教師占比迅速增長，博士學(xué)歷教師占比以每年接近15%的比例增長。尤其是2018年，河北大學(xué)、內(nèi)蒙古大學(xué)、廣西大學(xué)、云南大學(xué)的博士學(xué)歷教師占比，達(dá)到全國平均水平的兩倍。這充分說明，部省合建高校的高學(xué)歷教師補(bǔ)充力度大大增強(qiáng)，高學(xué)歷人才比例不斷攀升。

“雙一流”建設(shè) 任務(wù)艱巨

部省合建高校教師隊(duì)伍建設(shè)面臨三大挑戰(zhàn)

教師調(diào)離比和調(diào)入比的差距逐漸縮小，教師流動率呈上升趨勢，高層次人才開始出現(xiàn)回流趨勢，博士學(xué)歷教師比例快速上升，充分反映了部省合建高校教師隊(duì)伍建設(shè)呈良性發(fā)展趨勢，高校教師隊(duì)伍建設(shè)的活力得到了進(jìn)一步激發(fā)。而教師隊(duì)伍建設(shè)能力的進(jìn)一步提升，也將更好地保障高校學(xué)科建設(shè)、科研平臺建設(shè)、重要項(xiàng)目建設(shè)等工作的順利開展。我們的研究同時也發(fā)現(xiàn)，在“雙一流”建設(shè)大背景下，部省合建高校教師隊(duì)伍建設(shè)依然面臨艱巨挑戰(zhàn)。

挑戰(zhàn)一：教師調(diào)離比大于調(diào)入比。

我們的研究發(fā)現(xiàn)，全國高校教師流動率逐漸提升的同時，部省合建高校教師流動率僅為全國平均數(shù)的一半。東部地區(qū)高校的教師調(diào)入比始終高于調(diào)離比，但是部省合建高校正好相反。要降低教師調(diào)離比，部省合建高校與地方政府乃至中央政府有必要攜手努力，采取更為有力的、專門針對人才培養(yǎng)、引進(jìn)與穩(wěn)定人才的舉措，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)部省合建高校的吸引力。

挑戰(zhàn)二：教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)有待豐富。

我們的研究發(fā)現(xiàn)，全國高校錄用本校畢業(yè)研究生數(shù)呈總體下降趨勢，但是有的部省合建高校錄用本校畢業(yè)研究生比例，近兩倍于全國平均水平。錄用本校畢業(yè)研究生的比例過高，可能導(dǎo)致高校教師隊(duì)伍學(xué)緣結(jié)構(gòu)趨于單一化，教師團(tuán)隊(duì)知識結(jié)構(gòu)不合理。學(xué)術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展需要多元人才的參與和碰撞，如果教師隊(duì)伍來源缺乏多樣性，教師隊(duì)伍的活力就會日益喪失，從長遠(yuǎn)來看將嚴(yán)重影響高校未來的發(fā)展。

挑戰(zhàn)三：青年教師科研能力有待快速提升。

近年來，部省合建高校新進(jìn)博士學(xué)歷教師的比例很高，對教師隊(duì)伍起到了有益的補(bǔ)充作用。然而，剛?cè)肼毜那嗄杲處熾m然具有高學(xué)歷，但是其研究能力和專業(yè)素質(zhì)難以與高層次人才比肩。因此，大量補(bǔ)充青年教師之后，還需要快速提升他們的研究能力和專業(yè)素養(yǎng)。

頂層設(shè)計(jì) 做好謀劃

發(fā)揮政策機(jī)制優(yōu)勢撬動高校教師隊(duì)伍變革

部省合建新機(jī)制，意味著部省合建的政策主體已不再是“單一”的教育部，國務(wù)院辦公廳、財(cái)政部、國家發(fā)改委等中央部委均成為部省合建政策的制定主體和執(zhí)行主體。對于部省合建高校和地方政府來說，應(yīng)當(dāng)充分利用這一政策，做好人才戰(zhàn)略、教師隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)和謀劃，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為中西部高等教育高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作和關(guān)鍵工作來抓。具體來說：

一是充分落實(shí)部省合建工作機(jī)制，利用專項(xiàng)資金大力促進(jìn)教師隊(duì)伍的能力素質(zhì)提升。

依靠對口支援政策，中西部地方政府與高校應(yīng)解放思想，充分尊重人才成長規(guī)律，遵循大學(xué)的基本邏輯和學(xué)術(shù)人才發(fā)展規(guī)律，采取一切可能的措施，為教師搭建自主開放創(chuàng)新的學(xué)術(shù)舞臺，建立教授或人才治學(xué)機(jī)制，使他們能夠心無旁騖地投身學(xué)術(shù)研究與學(xué)術(shù)創(chuàng)造，從而切實(shí)提升部省合建高校教師的科研能力。

二是拓寬教師學(xué)緣結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教師隊(duì)伍多元化發(fā)展。

受中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀的制約，部省合建高校對人才的吸引力在短期內(nèi)難以與東部地區(qū)高校比肩，因此一些高校提高了本校研究生的留用比例，這雖然能在一定程度上解燃眉之急，但從長遠(yuǎn)來看，不利于高等教育事業(yè)發(fā)展，容易導(dǎo)致教師隊(duì)伍活力不足。部省合建高校有必要拓寬學(xué)緣結(jié)構(gòu)，減少本校研究生留用率，增加非教師調(diào)入比例，堅(jiān)持人才來源多樣化，以全職聘用、兼職聘用、合作研發(fā)等方式，吸引各行各業(yè)的優(yōu)秀人才進(jìn)入學(xué)校，從而促進(jìn)教師隊(duì)伍的多元化發(fā)展，進(jìn)而形成充滿活力、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流與學(xué)術(shù)融合的氛圍。

三是加大科研經(jīng)費(fèi)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

一流大學(xué)離不開一流學(xué)科，一流學(xué)科離不開一流的教師隊(duì)伍。近年來，國家對于中西部高等教育發(fā)展的投入與支持力度日益增強(qiáng)，教育的基礎(chǔ)設(shè)施與教育資源配置得到迅速改善與提升。高質(zhì)量的教育發(fā)展，離不開高質(zhì)量的人才支撐，地方政府要充分利用部省合建工作機(jī)制，為部省合建高校創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)的平臺和環(huán)境，可以通過“對口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，強(qiáng)化基礎(chǔ)學(xué)科、特色學(xué)科和重要前沿學(xué)科建設(shè)布局，引領(lǐng)帶動并倒逼中西部地區(qū)高校青年教師研究能力提升。同時，還應(yīng)當(dāng)加大科研經(jīng)費(fèi)保障力度，促進(jìn)中西部高校教師尤其是青年教師的科研創(chuàng)新能力提升。

(作者系中國教育科學(xué)研究院教師發(fā)展研究所副所長，本文系中國教育科學(xué)研究院2018年度基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金重點(diǎn)項(xiàng)目“中西部‘一省一校’重點(diǎn)建設(shè)大學(xué)的教師流動狀況與補(bǔ)充機(jī)制研究”[項(xiàng)目編號：GYB2018007]的部分成果)